寧工信規(guī)發(fā)[2023]5號 寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》的通知

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》的通知

寧工信規(guī)發(fā)[2023]5號           2023-5-29

各市、縣(區(qū))中小企業(yè)主管部門：

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(工信部企業(yè)〔2022〕119號)，為加強我區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作，提升中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳研究制定了《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

2023年5月29日

寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，根據(jù)工信部《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和自治區(qū)黨委、政府促進中小企業(yè)發(fā)展的部署要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡稱集群)是指在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)或相鄰縣(市、區(qū))交界處，以新發(fā)展理念為引領，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三條 集群培育認定工作圍繞“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)基地、十條產(chǎn)業(yè)鏈及其它優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準服務相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。

　　第四條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責集群的培育、認定和管理。地市級中小企業(yè)主管部門負責本地區(qū)集群培育和管理工作，協(xié)助開展申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作。

　　第二章 培育要求

　　第五條 集群培育工作主要包括以下方面：

　　(一)提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡，增強專業(yè)化配套能力，強化質(zhì)量品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設。

　　(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。

　　(三)推進集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導集群內(nèi)企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

　　(四)加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

　　(五)深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作,通過建立離岸孵化基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、線上體驗等方式參與國際合作和交流活動。

　　(六)提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

　　第六條 自治區(qū)建立集群培育庫。地市級中小企業(yè)主管部門要指導有一定集群規(guī)模的縣(市、區(qū))制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，加大培育力度，積極申請納入自治區(qū)集群培育庫。發(fā)揮自治區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)信息化高質(zhì)量發(fā)展、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金對集群培育發(fā)展的帶動引導作用，鼓勵引導各類投資基金支持集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展和重大項目建設。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對集群內(nèi)中小企業(yè)的信貸支持。

　　第七條 各市、縣(區(qū))中小企業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好本地區(qū)財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

　　第八條 各級中小企業(yè)主管部門、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會和集群運營管理機構(gòu)要引導中小企業(yè)公共服務機構(gòu)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為集群內(nèi)中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、融資協(xié)調(diào)、用工對接等公益性服務。鼓勵各類社會化服務機構(gòu)為集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務。充分發(fā)揮各類協(xié)會商會、龍頭企業(yè)作用，支持集群建設和集群內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。

　　第九條 地市級中小企業(yè)主管部門要及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

　　第三章 認定標準

　　第十條 集群內(nèi)企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　第十一條 申報集群還應同時滿足以下基本條件：

　　(一)具有較強核心競爭力。集群主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領域全區(qū)乃至全國前列，有一定的集群品牌知名度。占地面積一般不超過100平方公里;集群近三年產(chǎn)值均在20億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值60%以上;主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值60%以上，且主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速原則上不低于5%。

　　(二)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，主導產(chǎn)業(yè)中擁有不少于1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞�特�?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于5家創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，初步建立了通用生產(chǎn)設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

　　(四)具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于5%;積極統(tǒng)籌建立多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所建立創(chuàng)新合作關系，推進建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制;積極參加主導產(chǎn)業(yè)的標準制(修)訂工作;積極研發(fā)引進行業(yè)先進技術(shù)工藝，集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利年均增長率不低于3%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于5個。

　　(五)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎設施建設水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務;“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于10%，工業(yè)軟件應用率穩(wěn)步提升;開展主導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建設智能工廠、數(shù)字化車間，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

　　(六)具有較高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量、排放強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放量、排放濃度滿足國家、自治區(qū)相關要求，建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值;屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)平均值。

　　(七)積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導產(chǎn)業(yè)國際合作機制或交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務對外貿(mào)易快速發(fā)展。

　　(八)具有較強治理和服務能力。集群設立(或擁有)管委會或市場化運營管理機構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制;促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋，確�；萜笳�策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享。

　　第四章 認定程序及申報材料

　　第十二條 集群認定采取自愿申報、逐級推薦、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳和各市、縣(區(qū))中小企業(yè)主管部門分工負責，統(tǒng)籌開展。

　　(一)申報認定的集群應在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地或主要所在地縣(市、區(qū))級中小企業(yè)主管部門作為申報主體，也可由市級中小企業(yè)主管部門指定集群所在地開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會或運營管理機構(gòu)作為申報主體。集群區(qū)域跨縣(市、區(qū))的，由產(chǎn)值比例最大的縣(市、區(qū))級中小企業(yè)主管部門，或集群所在地開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管委會或運營管理機構(gòu)作為申報主體。

　　(二)市級中小企業(yè)主管部門負責對轄區(qū)集群申報進行受理和初審，并將符合要求的集群推薦上報至自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。

　　(三)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對各市推薦上報的集群申報材料進行復審，必要時可實地抽查,擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”(以下簡稱“自治區(qū)級集群”)并向社會公開發(fā)布。

　　第十三條 申報的具體要求以每年發(fā)布的通知為準。申報材料主要包括：

　　(一)各地中小企業(yè)主管部門推薦文件(含匯總表);

　　(二)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報表;

　　(三)集群發(fā)展規(guī)劃;

　　(四)集群內(nèi)重點企業(yè)名單(創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍、國家級高新技術(shù)企業(yè)等);

　　(五)集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜;

　　(六)集群內(nèi)中小企業(yè)近三年主持(起草單位排名前三位)或參與制(修)訂標準清單;

　　(七)集群內(nèi)中小企業(yè)有效發(fā)明專利清單(包括發(fā)明專利、國防專利、植物新品種、國家級農(nóng)作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權(quán)等);

　　(八)集群運營管理機構(gòu)或集群內(nèi)企業(yè)在境外設立分支機構(gòu)清單、營業(yè)執(zhí)照等;

　　(九)集群已建設的中小企業(yè)公共服務平臺清單及認定文件;

　　(十)集群已提供的中小企業(yè)公共服務清單、合同等;

　　(十一)能夠證明符合申報條件的其他佐證材料。

　　第五章 動態(tài)管理

　　第十四條 自治區(qū)級集群有效期為三年。有效期滿后，可按自愿原則通過所在地市級中小企業(yè)主管部門向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出復核申請，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一組織開展復核工作。復核通過的，有效期延長三年。

　　第十五條 自治區(qū)級集群如發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動，應當于變動發(fā)生后1個月內(nèi)通過所在地市級中小企業(yè)主管部門向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳備案。

　　第十六條 地市級中小企業(yè)主管部門應當加強對本地區(qū)自治區(qū)級集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測，每年3月30日前向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報送集群培育工作情況和自治區(qū)級集群發(fā)展情況，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳將從中擇優(yōu)推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第十七條 有效期內(nèi)自治區(qū)級集群如發(fā)生以下情形之一的，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳撤銷其定。

　　(一)不再符合評價認定標準的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報的;

　　(三)未按要求及時報送集群年度發(fā)展情況，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的;

　　(四)集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時備案的;

　　(五)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　第六章 附則

　　第十八條 本辦法由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責解釋。

　　第十九條 本辦法自2023年7月1日起施行。

《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》解讀

　　一、《暫行辦法》起草背景及過程

　　按照工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》(工信部企業(yè)〔2022〕119號)及《中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定標準》(2022版)有關規(guī)定，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳起草了《寧夏回族自治區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法》，在充分學習借鑒四川、貴州、內(nèi)蒙古等省份有效做法的基礎上，結(jié)合我區(qū)實際，形成了《暫行辦法(征求意見稿)》，先后兩輪向廳內(nèi)有關處室、各市縣區(qū)主管部門、有關行業(yè)協(xié)會(商會)及自治區(qū)有關部門征求意見建議，對征求到的合理化意見進行了采納吸收，廳法律顧問對《暫行辦法》進行了合法性審查。

　　二、《暫行辦法》主要內(nèi)容

　　結(jié)合上位《辦法》和認定標準，自治區(qū)《暫行辦法》包括總則、培育要求、認定標準、認定程序及申報材料、動態(tài)管理、附則6個部分共19條內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　　(一)第一章總則，共4條。明確了中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的制定依據(jù)、概念和定義、工作原則、職責分工等內(nèi)容。

　　(二)第二章培育要求，共5條。明確集群培育工作聚焦的6個方面工作重點：一是在提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，通過精準定位集群主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設;二是在激發(fā)集群創(chuàng)新活力方面，通過構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制;三是在推進集群數(shù)字化升級方面，通過建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，引導集群內(nèi)企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平;四是在加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，通過優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系;五是在深化集群開放合作方面，通過建立離岸孵化基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、線上體驗等方式參與國際合作和交流活動;六是在提升集群治理和服務能力方面，通過建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施等。

　　(三)第三章認定標準，共2條。明確了集群認定的否決性條件，以及在認定方面應同時滿足較強核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展水平、開放合作、治理和服務能力等8個方面的基本條件，進一步明確了可量化、可審核的相關指標和條件。規(guī)定自治區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在20億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值60%以上，主導產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值60%以上，且主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速原則上不低于5%。主導產(chǎn)業(yè)中擁有不少于1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞�特�?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于5家創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。近三年集群內(nèi)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增速高于5%，有效發(fā)明專利年均增長率不低于3%，“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于10%等。

　　(四)第四章認定程序和申報材料，共2條。提出了集群認定的工作原則、申報主體、市級受理、初審推薦、區(qū)級審核發(fā)布等程序，以及集群申報材料包括的11個方面的要件等內(nèi)容。

　　(五)第五章動態(tài)管理，共4條。提出了自治區(qū)級集群的有效期限、動態(tài)復核、重大事項變動備案、跟蹤監(jiān)測，以及撤銷認定的5個方面情形。

　　(六)附則，共2條。明確了《暫行辦法》的解釋主體和實施時間。