寧政辦發(fā)[2017]168號 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的通知

寧政辦發(fā)[2017]168號 　2017-9-19

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)〉的通知》(中發(fā)〔2015〕36號)、《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)〉的通知》(寧黨發(fā)〔2016〕21號)，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將我區(qū)實(shí)施行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)(以下簡稱“三統(tǒng)一”)和有效期制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的重要意義

　　行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，指縣級以上人民政府及其工作部門等依法具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件實(shí)施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的制度。行政規(guī)范性文件有效期制度，指規(guī)定行政規(guī)范性文件效力存續(xù)期限，期限屆滿行政規(guī)范性文件即自動失效的相關(guān)制度。實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，對于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督和管理，從源頭上預(yù)防違法行政和不當(dāng)行政，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政效率，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，加快法治政府建設(shè)具有重要意義。

　　二、實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的具體要求

　　(一)統(tǒng)一登記。

　　縣級以上人民政府及其工作部門擬制公文時，應(yīng)當(dāng)首先由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)定所擬公文是否屬于行政規(guī)范性文件。屬于行政規(guī)范性文件的，按照《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(自治區(qū)人民政府令第89號)規(guī)定的程序辦理，并由制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)統(tǒng)一登記。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)要建立行政規(guī)范性文件登記簿，及時準(zhǔn)確進(jìn)行登記。

　　(二)統(tǒng)一編號。

　　行政規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號，發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文序號組成。發(fā)文機(jī)關(guān)代字由本機(jī)關(guān)代字加“規(guī)發(fā)”組成，并按年份單獨(dú)編發(fā)行政規(guī)范性文件序號�？h級以上人民政府和政府辦公廳(室)的行政規(guī)范性文件編號分別為“×政規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”“×政辦規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”，縣級以上人民政府工作部門行政規(guī)范性文件編號為“××規(guī)發(fā)〔2×××〕××號”。

　　(三)統(tǒng)一印發(fā)。

　　縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)統(tǒng)一印發(fā)，并于印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)交由本級人民政府門戶網(wǎng)站、政府公報公布�？h級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)辦公室統(tǒng)一印發(fā)，并于印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站公布，同時報送本級人民政府門戶網(wǎng)站集中公布。

　　縣級以上人民政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置“行政規(guī)范性文件”欄目，集中公布行政規(guī)范性文件正式文本，并實(shí)時更新廢止、宣布失效等信息。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

　　三、實(shí)施行政規(guī)范性文件有效期制度的具體要求

　　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件中標(biāo)注有效期，有效期一般為3年至5年，標(biāo)注“暫行”“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限最長不超過2年。表述方式一般為“本規(guī)定(通知、意見等)自××年××月××日施行，有效期至××年××月××日”。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自動失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新印發(fā)公布或者修訂后印發(fā)公布。

　　涉及行政機(jī)關(guān)“三定”方案、廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等需要長期執(zhí)行的行政規(guī)范性文件，不適用有效期制度。

　　四、工作要求

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府及其工作部門要把實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度作為法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求。要加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障行政規(guī)范性文件合法性審查的人員力量。自治區(qū)人民政府辦公廳和政府法制辦將加大行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度實(shí)施工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，確保“三統(tǒng)一”和有效期制度按時順利實(shí)施。

　　二要細(xì)化工作措施。各地區(qū)、各部門辦公廳(室)、法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同配合，制定方案，明確辦公廳(室)與法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，細(xì)化行政規(guī)范性文件辦文流程，做好“三統(tǒng)一”制度的銜接工作。各地區(qū)、各部門法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行行政規(guī)范性文件認(rèn)定職責(zé)，準(zhǔn)確認(rèn)定行政規(guī)范性文件，確保所有行政規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”和有效期制度管理。

　　三要嚴(yán)格組織實(shí)施。自2018年1月1日起，所有新制定的行政規(guī)范性文件都必須實(shí)施“三統(tǒng)一”和有效期制度。實(shí)施“三統(tǒng)一”和有效期制度前印發(fā)的行政規(guī)范性文件，仍按原發(fā)文字號管理，重新制發(fā)時，按照“三統(tǒng)一”和有效期制度辦理�？h級以上人民政府要將實(shí)施行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和法定授權(quán)組織制發(fā)行政規(guī)范性文件，參照本通知相關(guān)要求執(zhí)行。

　　附件：行政規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年9月19日