黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例

黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例

 

（2021年12月23日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2023年12月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議修訂）

 

黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

 

第17號(hào)

 

《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》已由黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2023年12月24日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

 

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 

2024年1月4日

 

第一章總則

 

第一條為了保護(hù)好、利用好黑土地資源，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

 

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事黑土地保護(hù)、利用、治理、修復(fù)等活動(dòng)，適用本條例。法律、行政法規(guī)對(duì)黑土地保護(hù)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

本條例所稱黑土地，是指具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

 

林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護(hù)，適用《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律。

 

第三條黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、全面保護(hù)、集約利用、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合施策的原則。

 

第四條黑土地保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、社會(huì)參與的機(jī)制。

 

第五條省人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護(hù)政策。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由自然資源主管部門作為牽頭部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門和郵政管理機(jī)構(gòu)組成的黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，推動(dòng)黑土地保護(hù)利用工作落實(shí)。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護(hù)利用工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織巡查保護(hù)利用黑土地情況，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推廣適宜其所經(jīng)營(yíng)耕地的保護(hù)、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行黑土地保護(hù)義務(wù)。

 

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用情況實(shí)施巡查，配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好黑土地保護(hù)利用工作。

 

第六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作，推進(jìn)落實(shí)田長(zhǎng)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推廣保護(hù)性耕作和科學(xué)施肥，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品等進(jìn)行監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展對(duì)盜挖、濫挖黑土和非法買賣黑土行為的排查治理。

 

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門依法負(fù)責(zé)分布于林地、草原、濕地范圍內(nèi)黑土的保護(hù)工作。

 

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)黑土地污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)黑土水土流失綜合防治、監(jiān)測(cè)和建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)黑土經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸車輛運(yùn)輸黑土行為的監(jiān)督管理。

 

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安等有關(guān)部門和郵政管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)做好黑土地保護(hù)利用相關(guān)工作。

 

縣級(jí)以上人民政府可以指定其所屬部門負(fù)責(zé)黑土地保護(hù)利用監(jiān)督管理有關(guān)工作。

 

第七條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，因地制宜采取措施保護(hù)黑土地，提高黑土地質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，并配合有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展黑土地保護(hù)工作。

 

北大荒集團(tuán)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的黑土地加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查。

 

第八條黑土地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。

 

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大黑土地保護(hù)資金支持力度，將黑土地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障。

 

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資保護(hù)黑土地。

 

第十條鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府與糧食主銷區(qū)建立穩(wěn)定糧食購(gòu)銷關(guān)系和黑土地保護(hù)合作機(jī)制。

 

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用科技創(chuàng)新，加強(qiáng)黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的科學(xué)研究，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)和利用先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。

 

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體等培養(yǎng)黑土地保護(hù)利用相關(guān)人才，建立人才交流機(jī)制。

 

鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等開(kāi)展黑土地保護(hù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

 

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)，支持開(kāi)展黑土地保護(hù)合作與交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與黑土地保護(hù)行動(dòng)。

 

第十四條每年5月25日所在周為黑龍江省黑土地保護(hù)周。

 

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在黑土地保護(hù)周組織開(kāi)展黑土地保護(hù)主題活動(dòng)。

 

第十五條任何組織和個(gè)人都有保護(hù)黑土地的義務(wù)，對(duì)破壞黑土地的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。

 

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在黑土地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章保護(hù)規(guī)劃

 

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。防止黑土地退化，提升黑土地質(zhì)量，改善黑土地生態(tài)環(huán)境。

 

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)黑土地及其周邊生態(tài)環(huán)境，合理布局各類用途土地，以利于黑土地水蝕、風(fēng)蝕、凍融侵蝕等的預(yù)防和治理。

 

省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門，以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制黑土地保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布并組織實(shí)施。

 

設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府（行政公署）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黑土地保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，并向社會(huì)公布，組織實(shí)施。

 

縣級(jí)人民政府編制的黑土地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，落實(shí)到黑土地具體地塊。

 

第十八條縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用工作的信息共享。

 

第十九條省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門制定黑土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

第二十條黑土地保護(hù)規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

 

第三章保護(hù)與修復(fù)

 

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

 

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、保護(hù)試點(diǎn)和發(fā)放補(bǔ)貼等扶持政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)管理單位保護(hù)黑土地的積極性。

 

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未盡到黑土地保護(hù)義務(wù)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼，并可以將相關(guān)補(bǔ)貼交由有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于耕地保護(hù)支出，具體辦法由省財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

 

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，并加大投入力度。

 

省人民政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、水土保持、防沙治沙、農(nóng)田防護(hù)林、土地復(fù)墾等項(xiàng)目資金安排上，積極支持黑土地保護(hù)需要�？h級(jí)人民政府可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金用于黑土地保護(hù)，提高財(cái)政資金使用效益。

 

第二十四條黑土地保護(hù)利用實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止違法占用耕地。

 

第二十五條禁止盜挖、濫挖、非法買賣、違法加工、違法運(yùn)輸、違法郵寄黑土。

 

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定黑土地認(rèn)定和黑土地破壞鑒定辦法。

 

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和郵政管理機(jī)構(gòu)建立健全保護(hù)黑土地資源監(jiān)督管理制度，提高對(duì)盜挖、濫挖、非法買賣黑土和其他破壞黑土地資源、生態(tài)環(huán)境行為的綜合治理能力。

 

第二十六條實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和河湖長(zhǎng)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。

 

實(shí)施田長(zhǎng)制應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶等七級(jí)田長(zhǎng)。

 

第二十七條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展科學(xué)施肥，因地制宜推廣秸稈直接還田、秸稈過(guò)腹轉(zhuǎn)化、少耕免耕、深松深耕、輪作休耕等黑土地保護(hù)措施，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和標(biāo)準(zhǔn)化種植方式，鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣水肥一體化等技術(shù)。

 

在本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展秸稈離田作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效措施，減少黑土損失。

 

第二十八條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施測(cè)土配方施肥，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)，支持以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、食用菌栽培廢料等為主要原料的有機(jī)肥料研發(fā)、生產(chǎn)。

 

第二十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全、合理使用的指導(dǎo)、服務(wù)，鼓勵(lì)和支持采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機(jī)械，推廣使用安全、高效的農(nóng)藥，科學(xué)減少除草劑等化學(xué)農(nóng)藥使用量。

 

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū)使用農(nóng)藥，不得違法、違規(guī)使用國(guó)家限用農(nóng)藥。

 

禁止使用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品。

 

第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，推廣生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

 

第三十一條農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物的回收以及資源化利用或者無(wú)害化處理。

 

其他農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三十二條從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)科學(xué)開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點(diǎn)，促進(jìn)黑土地綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)展畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用。

 

第三十三條禁止向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。

 

第三十四條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

 

禁止使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)田。

 

第三十五條黑土地治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、公眾參與、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)損害誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制。

 

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)黑土地治理修復(fù)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理；對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的黑土地采取措施，組織治理修復(fù)。治理修復(fù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等要求協(xié)調(diào)一致。

 

鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者有關(guān)管理單位主動(dòng)采取措施，治理修復(fù)因自然災(zāi)害損毀的黑土地。

 

第三十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，保證水土保持投入，加強(qiáng)坡耕地水土保持工程建設(shè)，組織實(shí)施小流域水土流失綜合治理。

 

第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展侵蝕溝治理，實(shí)施溝頭溝坡溝底加固防護(hù)，因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫(kù)周邊等區(qū)域營(yíng)造植物保護(hù)帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長(zhǎng)。

 

禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

 

第三十八條對(duì)質(zhì)量退化或者被污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行輪作休耕、土壤培肥、退耕還林還草還濕，對(duì)被污染的耕地采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，推進(jìn)連片治理。

 

第三十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定黑土地污染或者破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)被污染或者被破壞的黑土地進(jìn)行土壤污染狀況或者破壞狀況調(diào)查。

 

因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境或者自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門報(bào)告。

 

第四章建設(shè)與利用

 

第四十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取土地復(fù)墾、治理修復(fù)、土壤改良、培肥地力等措施，穩(wěn)定黑土地面積，提高黑土地質(zhì)量。

 

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)和合理利用黑土地。

 

第四十一條各級(jí)人民政府優(yōu)先把黑土地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)把黑土地保護(hù)好。

 

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

 

第四十二條土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)黑土地保護(hù)利用的內(nèi)容進(jìn)行約定，并按照約定履行保護(hù)義務(wù)。

 

第四十三條在黑土地上禁止下列行為：

 

（一）建窯、建墳；

 

（二）擅自建房、挖砂、采石、采礦等；

 

（三）向黑土地傾倒垃圾；

 

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

 

第四十四條建設(shè)項(xiàng)目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/p>

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免因建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致水淹耕地或者破壞黑土地生態(tài)環(huán)境。

 

第四十五條建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤進(jìn)行剝離。剝離的黑土應(yīng)當(dāng)就近用于新開(kāi)墾耕地和低質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。建設(shè)項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)制定剝離黑土的再利用方案，報(bào)自然資源主管部門備案。

 

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織省自然資源等有關(guān)部門制定占用黑土地耕作層土壤剝離利用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

 

占用黑土地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。

 

占用黑土地耕作層剝離土壤的收益應(yīng)當(dāng)用于黑土地保護(hù)。

 

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全黑土地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、交易、專項(xiàng)回收利用等管理機(jī)制。

 

自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地耕作層的土壤剝離進(jìn)行監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第四十六條任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用黑土。

 

農(nóng)田改造等活動(dòng)中收集的黑土，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府指定的部門備案并取得備案憑證后，可以用于新開(kāi)墾耕地和低質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。

 

鼓勵(lì)苗床用土在本田取土或者使用黑土以外的其他基質(zhì)。

 

第四十七條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田改造、耕作層土壤剝離等活動(dòng)中收集的黑土進(jìn)行集中管理、定點(diǎn)存儲(chǔ)、統(tǒng)一配置，根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置存儲(chǔ)點(diǎn)，依法嚴(yán)格監(jiān)管。

 

第四十八條新開(kāi)墾耕地和低質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等利用黑土的，應(yīng)當(dāng)向黑土提供者索要備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。

 

黑土經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。不能提供合法來(lái)源證明的黑土不得進(jìn)入商品交易市場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)銷售。

 

第四十九條運(yùn)輸、郵寄黑土應(yīng)當(dāng)持有備案憑證等黑土來(lái)源合法證明。

 

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查省際間黑土的運(yùn)輸和交易。

 

第五章生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

 

第五十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地生態(tài)保護(hù)和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

 

第五十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地周邊山地保護(hù)，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，防止山地生態(tài)環(huán)境惡化，提高自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力。

 

第五十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流經(jīng)黑土地的江河流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。

 

第五十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用現(xiàn)有林地；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，實(shí)施風(fēng)沙地和鹽堿地治理工程；及時(shí)更新、改造、修復(fù)現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林，完善農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)。

 

第五十四條禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。

 

第五十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動(dòng)物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

 

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

 

第五十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土土壤生物保護(hù)，豐富黑土土壤生物多樣性，提升黑土土壤微生態(tài)功能。

 

第六章調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

 

第五十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)黑土地調(diào)查制度，自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門開(kāi)展國(guó)土調(diào)查時(shí)，同步開(kāi)展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。

 

省人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)黑土地監(jiān)測(cè)制度，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門根據(jù)國(guó)家要求做好黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)黑土地土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風(fēng)蝕等情況的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立黑土地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精確管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

 

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立黑土地評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黑土地的理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

 

黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果作為黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

 

第五十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況。

 

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)黑土地調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合土壤類型和黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化情況，以及氣候特點(diǎn)、環(huán)境狀況等，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，制定并組織實(shí)施黑土地質(zhì)量提升計(jì)劃，因地制宜合理采取保護(hù)、治理、修復(fù)和利用的精細(xì)化措施。

 

第七章監(jiān)督管理

 

第五十九條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行對(duì)黑土地保護(hù)利用情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，定期開(kāi)展黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘探、調(diào)查取證，并對(duì)違法行為予以制止糾正；發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

 

被檢查組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

 

第六十條縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等有關(guān)部門按照職責(zé)，依法對(duì)黑土地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查。

 

第六十一條黑土地保護(hù)實(shí)行督察制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的黑土地保護(hù)職責(zé)履行情況和黑土地保護(hù)資金使用情況定期開(kāi)展督察。

 

下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府報(bào)告黑土地保護(hù)情況和黑土地保護(hù)資金使用情況。

 

第六十二條對(duì)黑土地保護(hù)不力的，由省人民政府或者其確定的監(jiān)督管理部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的主要�?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

 

第六十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告黑土地保護(hù)情況，依法接受監(jiān)督。

 

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地保護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

 

第六十四條行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

 

有關(guān)違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

 

第六十五條人民檢察院對(duì)黑土地保護(hù)和利用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

 

對(duì)破壞黑土地生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依法提起訴訟。

 

第八章法律責(zé)任

 

第六十六條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

 

（一）未制定或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度的；

 

（二）對(duì)破壞黑土地的行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；

 

（三）未編制或者未組織實(shí)施黑土地保護(hù)規(guī)劃的；

 

（四）實(shí)施田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制，未明確或者未落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任的；

 

（五）未按照規(guī)定開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的；

 

（六）未按照規(guī)定對(duì)質(zhì)量退化或者被污染的耕地、脆弱耕地、不穩(wěn)定耕地采取風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等措施的；

 

（七）未按照規(guī)定開(kāi)展黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的；

 

（八）截留、挪用或者未按照規(guī)定使用黑土地保護(hù)資金的；

 

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

 

第六十七條黑土地承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者有關(guān)管理單位對(duì)黑土地造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

 

第六十八條違反本條例規(guī)定，違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

 

第六十九條違反本條例規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；無(wú)行政處罰規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并處每立方米五百元以上二千元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

 

違反本條例規(guī)定，非法出售黑土的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工沒(méi)收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下的罰款；明知是非法出售的黑土而購(gòu)買的，沒(méi)收非法購(gòu)買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；違法加工、違法運(yùn)輸、違法郵寄黑土的，沒(méi)收加工、運(yùn)輸、郵寄的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下的罰款，違法加工、違法運(yùn)輸、違法郵寄的黑土不足一立方米的，處五百元的罰款。

 

第七十條違反本條例規(guī)定，因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞，未立即采取補(bǔ)救措施或者未及時(shí)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

 

第七十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地未對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門處每平方米一百元以上二百元以下的罰款；未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耕作層的土壤實(shí)施剝離的，處每平方米五十元以上一百元以下的罰款。

 

第七十二條拒絕、阻礙對(duì)黑土地保護(hù)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

 

第九章附則

 

第七十三條本條例自2024年3月1日起施行。