財政部山東監(jiān)管局：五點發(fā)力 全面提升中央駐魯部門預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效

2023年5月24日 來源：財政部山東監(jiān)管局

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督的意見精神，維護財經(jīng)秩序，助推黨中央重大決策部署落實落地，山東監(jiān)管局聚焦部門預(yù)算監(jiān)管五大重點，夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新思路，下好謀篇布局先手棋，打好預(yù)算監(jiān)管主動仗，全面提升中央駐魯部門預(yù)算監(jiān)管質(zhì)效。

　　一、以推動重大財稅政策落實為出發(fā)點，緊跟“調(diào)查研究之風(fēng)”，深入實際開展調(diào)研評估

　　一是繼續(xù)加強預(yù)算單位過緊日子要求落實情況評估調(diào)研。山東監(jiān)管局將落實過緊日子要求評估調(diào)研作為一項常態(tài)化工作，持續(xù)完善評估體系，補充評估數(shù)據(jù)，選取行政參公預(yù)算單位實施跟蹤評估，督促嚴控一般性支出，降低行政運行成本。二是深入探索預(yù)算單位“立體畫像”和整體支出績效評價。結(jié)合預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，選取部分預(yù)算單位，對預(yù)算財務(wù)資產(chǎn)內(nèi)控等情況進行“立體畫像”，分析研判財務(wù)整體健康狀況，同時研究支出標準體系建設(shè)、支出結(jié)構(gòu)分析等，持續(xù)探索整體支出績效評價工作。三是扎實推進國有資產(chǎn)盤活利用。結(jié)合財政部《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》的要求，調(diào)研國有資產(chǎn)盤活利用工作開展情況，總結(jié)反映各單位在優(yōu)化在用資產(chǎn)管理、推進資產(chǎn)共享共用、加強資產(chǎn)調(diào)劑、實施公物倉管理、開展資產(chǎn)出租等資產(chǎn)盤活方面的經(jīng)驗。對調(diào)研發(fā)現(xiàn)閑置浪費嚴重的單位，結(jié)合“一上”部門預(yù)算審核，適當(dāng)提出核減新增資產(chǎn)配置的建議。四是開展事業(yè)單位非財政撥款資金摸底。聚焦強化收入統(tǒng)籌管理、深入挖潛結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，圍繞非財政撥款資金來源及構(gòu)成、納入預(yù)算管理情況、資金使用用途和效益等方面開展調(diào)研，督促有關(guān)單位管好用好自有收入，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

　　二、以強化單位內(nèi)部治理為關(guān)鍵點，聚焦維護財經(jīng)秩序，持續(xù)深化財會監(jiān)督

　　山東監(jiān)管局充分落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，研究探索加強行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的實踐路徑，提升監(jiān)督效能。一是扎實開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動。接到財政部部署后，高度重視、提前謀劃，第一時間調(diào)度中央駐魯預(yù)算單位涉及的項目情況，密切跟蹤項目的預(yù)算批復(fù)、指標到賬及執(zhí)行進度，結(jié)合授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行季報情況，選取部分預(yù)算單位進行現(xiàn)場督導(dǎo)，為開展專項核查和集中整治打下基礎(chǔ)。二是積極推動單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》要求，監(jiān)督中央駐魯單位內(nèi)控制度的建立和實施情況，開展內(nèi)控報告審核檢查，重點關(guān)注報告的真實性、完整性和規(guī)范性，了解單位運行狀況及廉政風(fēng)險點，重預(yù)防、治未病，助力提升內(nèi)部治理效能。三是深入推進單位壓實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任。督促中央駐魯單位進一步落實主體責(zé)任，加強內(nèi)控管理，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度；系統(tǒng)單位要加強對下屬單位的監(jiān)督管理，對于下屬單位存在的無預(yù)算超預(yù)算支出、漏報瞞報收入、落實過緊日子要求不到位、統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)資金不力等情況，第一時間嚴肅處理和整改，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

　　三、以強化項目管理為切入點，聚焦預(yù)算管理全鏈條，全面實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管

　　山東監(jiān)管局全流程、全方位監(jiān)管審核中央駐魯單位各項預(yù)算管理事宜，將基礎(chǔ)信息、預(yù)算、執(zhí)行、決算、績效、資產(chǎn)、賬戶等全面納入監(jiān)管范圍，形成監(jiān)管閉環(huán)。一是嚴格預(yù)算編制審核。響應(yīng)黨中央保障重點領(lǐng)域支出、真正過緊日子要求，重點關(guān)注人員工資構(gòu)成、新增資產(chǎn)等關(guān)鍵信息，嚴把預(yù)算審核入口，堅持量入為出、大力壓減一般性支出，積極推動預(yù)算項目支出標準化建設(shè)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。進一步加強授權(quán)支付和實有資金動態(tài)監(jiān)控，研究分析預(yù)算執(zhí)行存在的問題，督促中央駐魯單位提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率；嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度關(guān)于資金支付和清算管理的規(guī)定，消除財政資金安全隱患。三是扎實開展決算審核。以決算審核為平臺，對財政部指定和自行選取的預(yù)算單位開展決算審核，繼續(xù)將內(nèi)控、績效管理、政府采購、資產(chǎn)管理、財政政策落實、財務(wù)制度和財經(jīng)紀律執(zhí)行等情況一并納入決算審查內(nèi)容，完善預(yù)算監(jiān)管全鏈條。

　　四、以強化結(jié)果應(yīng)用為落腳點，聚焦預(yù)算管理能力提升，推進單位預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化

　　一是建立完善通報制度。通過發(fā)放關(guān)注函的方式，對預(yù)算執(zhí)行較慢的單位進行提醒，有效提升預(yù)算執(zhí)行效率。繼續(xù)推動監(jiān)督關(guān)口前移，更多運用約談、函詢措施，逐步建立起定期提示通報制度，將預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、內(nèi)控管理、績效管理、資產(chǎn)管理、國庫支付等各項工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，在一定范圍內(nèi)予以通報，及時提醒、及時糾偏，同時對預(yù)算管理中比較好的經(jīng)驗做法予以分享。二是加強監(jiān)管結(jié)果運用。強化監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題與預(yù)算安排掛鉤機制，對預(yù)決算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)控等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位，尤其是重復(fù)發(fā)生預(yù)算編制不夠細化、收入預(yù)算編制不完整等問題的，酌情提出壓減下年項目支出預(yù)算的建議。

　　五、以夯實基礎(chǔ)建設(shè)為著力點，聚焦體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)管體系

　　山東監(jiān)管局進一步夯實管理基礎(chǔ)，不斷提升治理能力，推進部門預(yù)算監(jiān)管工作信息化、制度化和規(guī)范化。一是優(yōu)化信息化系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有的部門預(yù)算監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管重點與信息化系統(tǒng)深度融合，結(jié)合預(yù)算管理的重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)不同模塊數(shù)據(jù)相互比對，有效解決預(yù)算監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題。二是更好發(fā)揮駐魯單位間聯(lián)動協(xié)作機制作用。山東監(jiān)管局積極倡導(dǎo)各中央駐魯單位間深度合作，通過黨建聯(lián)建、信息調(diào)研、干部交流等多種形式，主動挖掘課題，積極建言獻策，促進黨建業(yè)務(wù)融合和部門之間協(xié)作，真正實現(xiàn)政策共商、黨建共建、資源共享、合作共贏。三是持續(xù)推動預(yù)算單位財會人員能力提升。組織中央駐魯單位開展預(yù)算財務(wù)管理能力提升培訓(xùn)，邀請專家、學(xué)者講解最新的財政財務(wù)會計相關(guān)政策，進一步提升財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。