審計署長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境審計答記者問

　　原標題：[解讀]審計署有關(guān)部門負責(zé)人就長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果答記者問

 

　　2018年6月19日，審計署發(fā)布了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果。圍繞有關(guān)審計情況，記者采訪了審計署資源環(huán)境審計司負責(zé)人。

 

　　一、為什么審計署要開展這次審計？審計的主要內(nèi)容是什么？

 

　　答：開展這次審計，主要目的是推動落實習(xí)近平總書記的指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。為落實習(xí)近平總書記的指示精神，助力長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和改善，推動高質(zhì)量發(fā)展，審計署組織部分特派辦和地方審計機關(guān)，對長江經(jīng)濟帶11省、直轄市的生態(tài)環(huán)境保護情況進行了審計。

 

　　審計的主要內(nèi)容包括五個方面，一是中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況；二是水資源、水生態(tài)保護情況；三是污染防控情況；四是工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況；五是生態(tài)環(huán)境保護治理項目實施和相關(guān)資金管理使用情況。

 

　　二、審計發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作開展情況怎樣？

 

　　答：從審計情況看，11省和有關(guān)部門認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過召開相關(guān)會議、制定或修訂相關(guān)制度、開展各類專項行動、落實河長制、湖長制等方式,有序推進生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達預(yù)期。如，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位；持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下；二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。如跨區(qū)域、跨領(lǐng)域環(huán)境問題防控仍是難點，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標準；個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行；有些地方危險廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項目，有些飲用水源地水質(zhì)超標；地下儲油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績效不高，如部分項目未按期完成造成資金大量結(jié)存，有的項目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。這些問題不利于長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實。

 

　　三、審計發(fā)現(xiàn)當前長江經(jīng)濟帶小水電開發(fā)的狀況如何？

 

　　答：中國是世界上小水電資源可開發(fā)量最豐富的國家之一。上世紀90年代以來，各地加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，客觀上講，極大地推動了農(nóng)村水電發(fā)展。截至2017年底，長江經(jīng)濟帶有10個省已建成小水電2.41萬座。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻。但此次審計發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強度過大，過多地考慮經(jīng)濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響，主要是：建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

 

　　四、審計發(fā)現(xiàn)當前長江經(jīng)濟帶相關(guān)開發(fā)區(qū)存在哪些問題？

 

　　答：改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)對改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時，有的地方自行設(shè)立的一些園區(qū)土地利用效率不高，有的園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治措施不到位，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護帶來不利影響。此次審計發(fā)現(xiàn)一些問題，主要包括：一是部分地方，主要是在2016年之前，突破國務(wù)院、省級人民政府兩級審批制度，自行設(shè)立了一些開發(fā)區(qū)，抽查發(fā)現(xiàn)其中部分開發(fā)區(qū)的土地節(jié)約集約利用程度不高；二是部分開發(fā)區(qū)布局不符合主體功能定位，坐落在國家重點生態(tài)功能區(qū)或與自然保護區(qū)重疊，不利于這些地區(qū)的生態(tài)保護；三是部分開發(fā)區(qū)水污染防治不到位，有的未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施，有的雖建成污水集中處理設(shè)施，但未安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，有的因管網(wǎng)不配套等原因污水處理效果不佳。

 

　　五、應(yīng)如何看待長江經(jīng)濟帶國家重要湖泊的治理狀況？

 

　　答：此次審計主要關(guān)注了國家重要湖泊污染治理情況，發(fā)現(xiàn)各部門各地近年來，加大污染防治投入力度，積極采取措施保護湖泊生態(tài)環(huán)境，一方面，治理各類污染源，通過關(guān)閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖，截污、優(yōu)化取水口、排污口設(shè)置，推動水污染防治項目建設(shè)等措施，大幅削減了污染物入湖量，另一方面，積極恢復(fù)自然生態(tài)，通過實施生態(tài)修復(fù)項目，退田還湖，打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項行動，一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降，有的湖泊生態(tài)得到改善，斷面水質(zhì)得到提升，但本次審計也發(fā)現(xiàn)持續(xù)治理的5個國家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，主要是總磷、總氮超標。這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長期性的特點，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。

 

　　鑒于湖泊治理的情況，財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項工作開展績效評價，并按照考核結(jié)果進行獎懲。

 

　　六、應(yīng)如何看待長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金大量結(jié)存的問題？

 

　　答：長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金，是用于長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。此次審計發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項目未按期開（完）工導(dǎo)致的，原因主要有以下方面，一是前期準備不充分，有些項目審批環(huán)節(jié)多，有的項目征地拆遷難度大；二是有的項目技術(shù)標準不明確，有的項目工藝要求高，發(fā)生項目流標、項目設(shè)計變更；三是施工進展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計運行條件發(fā)生變化，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。

 

　　七、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計的整改情況怎樣？

 

　　答：相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進行整改。目前，有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進行專項整改，相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施；已收回部分財政資金，關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。審計署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。