發(fā)揮審計(jì)職能作用 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）即2018年的中央一號文件正式發(fā)布。該文件以黨的十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，對如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，從以下幾個方面著手，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

 

　　一是以加大涉農(nóng)資金審計(jì)力度作為切入點(diǎn)，看好“錢袋子”�！兑庖姟分忻鞔_提出“確保財(cái)政投入持續(xù)增長。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。”對應(yīng)著持續(xù)增加的涉農(nóng)資金投入，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會保障資金和扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)資金撥付過程中截留挪用及使用過程中虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)資金合規(guī)使用。同時，要加強(qiáng)績效審計(jì)，圍繞資金使用績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和影響資金使用績效的因素展開分析和調(diào)查，確保涉農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益。

 

　　二是以強(qiáng)化涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督作為聚焦點(diǎn)，當(dāng)好政策落實(shí)“督查員”�！兑庖姟肥侵\劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)和美好藍(lán)圖，其中相關(guān)涉農(nóng)政策或指導(dǎo)性意見是否落到實(shí)處是能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。審計(jì)作為促進(jìn)政策落實(shí)的“督查員”，要對中央一號文件提出相關(guān)涉農(nóng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，著眼于涉農(nóng)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，聚焦各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)效果開展審計(jì)，確保政策措施的有效落實(shí)。要通過對涉農(nóng)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，切實(shí)揭示項(xiàng)目申報(bào)與管理、計(jì)劃銜接等方面存在的問題，打破“中梗阻”，保障重大涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加大對發(fā)生在群眾身邊的基層小微權(quán)力腐敗的審計(jì)力度。關(guān)注國家惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

 

　　三是以完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為著力點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，應(yīng)堅(jiān)決杜絕對鄉(xiāng)村綠水青山的破壞，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。審計(jì)部門應(yīng)充分利用好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這個平臺，推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，要在審計(jì)中多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)管理、決策等活動是否對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響，以全面客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等情況；另一方面，通過自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部建立起環(huán)保責(zé)任意識，深化綠色發(fā)展理念，對自己的決策負(fù)起責(zé)任，把保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境放到優(yōu)先位置。

 

　　四是以推動體制機(jī)制改革作為落腳點(diǎn)，為涉農(nóng)體制機(jī)制改革建言獻(xiàn)策�！兑庖姟分赋�“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”審計(jì)部門應(yīng)從鄉(xiāng)村振興的全局著眼，充分利用掌握信息真實(shí)全面和審計(jì)工作獨(dú)立性強(qiáng)的優(yōu)勢，既要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的問題，更要注重分析問題背后的原因。通過總結(jié)、分析、提煉出問題原因的普遍性，關(guān)注問題背后所反映的制度缺陷、體制漏洞等，為政策和措施的修改制定提供依據(jù)，并對涉農(nóng)體制機(jī)制改革提出針對性建議，發(fā)揮審計(jì)的參謀助手作用。

 

　　務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。走好鄉(xiāng)村振興之路，是黨中央為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出的重大戰(zhàn)略決策。審計(jì)部門應(yīng)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。