審計署：黨十八大以來財政審計工作回眸

黨的十八大以來，財政審計工作緊緊圍繞黨和國家工作中心，按照“把握總體、揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，不斷加強對預算執(zhí)行和財政管理情況的審計監(jiān)督，著力推動積極財政政策加力增效，為改進預算管理、加強預算監(jiān)督提供了重要依據(jù)和手段，在推動深化財稅體制改革、完善財政制度、維護財政資金安全有效使用方面發(fā)揮了積極作用。

推動深化預算管理制度改革，促進建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度

近幾年，持續(xù)組織了對財政部具體組織中央預算執(zhí)行情況和中央決算草案審計、中央部門預算執(zhí)行和決算草案審計、地方財政收支審計、民生領域重點專項資金和項目審計等審計項目，堅持政府職能轉變與支出結構調整、深化財稅體制改革相結合，堅持財稅政策落實、事業(yè)發(fā)展與預算執(zhí)行情況相結合，堅持財政政策與貨幣政策、投資政策、產業(yè)政策等宏觀政策相結合，著力構建橫向到邊、縱向到底的預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督體系，在揭示突出問題的基礎上，從加強和改善財政宏觀調控、完善財稅體制、優(yōu)化支出結構、發(fā)揮積極財政政策作用、嚴肅財經(jīng)紀律等方面入手，提出深化財稅改革的建議，促進政府預算全面規(guī)范、公開透明、提質增效。在加大審計查處問題力度的基礎上，積極推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，通過多種方式促使審計建議轉化為可操作的制度辦法，切實使審計建議落地生根、見到實效。

黨的十八大以來，審計署作為預算法修訂領導小組成員，緊緊把握國家治理現(xiàn)代化需求，以推動預算法的修訂完善和全面落實為著力點，圍繞預算法修訂需要遵循的原則和需要重點解決的事項，多次提出修訂原則和具體條款的修訂建議，被采納的建議涉及新預算法修訂的50多處。2015年新預算法實施以來，先后推動出臺了權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案、修訂了《財政總預算會計制度》、制定了完善政府預算體系的辦法等。

推動國家重大政策措施貫徹落實，促進政令暢通

2014年8月以來，持續(xù)開展國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，并從2015年5月開始按季公告審計結果。工作中，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實，聚焦重大決策部署的落實情況，創(chuàng)新審計理念，堅持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，持續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市和29個中央部門、7戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，注重反映穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重大任務完成情況，重點關注精準扶貧精準脫貧、三大戰(zhàn)略推進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、“放管服”改革、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施、“營改增”試點效果等重大決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情、上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，以及不作為、慢作為等履職不到位問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，督促相關地區(qū)、部門及時落實整改，并向社會公告審計結果，著力促進發(fā)展、改革、安全、績效，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

推動建立事權和支出責任相適應的制度，促進發(fā)揮中央和地方兩個積極性

合理規(guī)范的中央與地方事權和支出責任劃分是現(xiàn)代國家治理的重要基礎，也是現(xiàn)代財政制度有效運轉的制度保障。黨的十八大以來，先后組織實施了地方財政收支情況、財政體制運行情況，縣級機構運轉支出情況，以及農林水專項資金、節(jié)能環(huán)保專項資金管理使用情況等審計項目，采取點面結合的方式，揭示了中央和地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等方面問題，以及現(xiàn)行財政體制和地方財政運行中存在的突出問題，從改革目標和主要原則兩個方向提出了改革建議。清理整合專項轉移支付是優(yōu)化轉移支付結構、理順政府間財政關系的重要舉措，也是進一步優(yōu)化財政資源配置的重要途徑。近幾年，從厘清政府和市場的關系、調動中央和地方兩個積極性入手，揭示了中央對地方轉移支付制度中存在的問題，例如一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰，有的一般性轉移支付具有指定用途；連續(xù)反映了專項轉移支付規(guī)范管理中存在的突出問題，如對專項轉移支付的認定缺乏明確標準、有52項專項轉移支付實際分解為301個具體事項等。在審計的推動下，2015年財政部向全國人大常委會報送了轉移支付分地區(qū)預算草案，人大批準的專項轉移支付個數(shù)已由2013年的219個壓減為2017年的76個。

推動財政資金統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用績效

盤活財政存量資金和統(tǒng)籌整合使用財政專項資金，有利于提高資金使用效率，釋放積極財政政策的有效作用。黨的十八大以來，審計署高度關注國務院加強財政資金統(tǒng)籌使用有關政策措施的落實情況，及時反映影響財政資金統(tǒng)籌使用的體制機制制度性障礙，連續(xù)15次開展財政存量資金審計，其中2次為全國性審計。工作中，緊緊圍繞“整合專項、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”目標，在核實財政存量資金底數(shù)的基礎上，重點反映了在不同關鍵時點，所審計地區(qū)財政存量資金的規(guī)模、結構、特點等情況，揭示了財政存量資金規(guī)模大、結轉結余時間長、盤活比例較低等問題，從預算編制、預算下達、資金申請、資金撥付、項目建設等角度，分析了財政存量資金形成的深層次原因，提出了加快財稅體制改革、完善財政存量資金統(tǒng)籌使用制度、加強財政預算管理等方面建議，切實推動盤活存量、用好增量，促進財政資金盡快形成有效支出，提高財政資金使用績效，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

揭示財政運行中的突出矛盾和潛在風險，維護財政安全

黨的十八大以來，審計署牢固樹立總體國家安全觀，把維護國家財政安全作為首要任務，緊緊抓住地方政府性債務這個重點，除組織專項審計外，在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計、省部長經(jīng)濟責任審計、地方財政收支審計等審計中，都把地方政府性債務的舉借、使用、管理、償還、風險等情況作為重點內容，促進地方政府規(guī)范舉債融資行為，推動建立債務風險識別和預警機制。2013年8月至9月，組織全國審計機關摸清了截至2013年6月底我國各級政府性債務的規(guī)模、結構和風險等底數(shù)情況，客觀反映了債務資金的積極作用，揭示了債務管理中存在的突出問題和風險隱患，提出了規(guī)范政府融資機制的建議，為中央宏觀決策提供了重要依據(jù)。新預算法實施后，始終把“防風險”作為審計的重要任務，結合地方政府性債務管理現(xiàn)狀，將地方政府性債務分為地方政府承諾以財政資金償還的債務、地方政府提供擔保的債務、地方政府可能承擔一定救助責任的債務三類，持續(xù)關注地方政府性債務風險情況，特別是地方政府性債務管理中出現(xiàn)的新問題、新趨勢，重點揭示了部分地區(qū)政府債務增速較快，或者通過承諾回購、保底收益等方式，在地方政府債券之外違規(guī)或變相舉債的問題，有針對性地提出加強地方政府性債務管理、防范債務風險的建議，在推動建立健全地方政府性債務管理制度體系，促進融資平臺公司市場化轉型，防范化解重大風險等方面發(fā)揮了重要作用。

完善審計組織方式，樹立大數(shù)據(jù)財政審計理念

切實履行財政審計工作領導小組辦公室職責，探索完善財政審計組織方式，加大審計資源整合力度。從加強頂層設計入手，統(tǒng)籌謀劃中央預算執(zhí)行審計工作，以財政審計總體方案為載體，構建以財政部具體組織中央預算執(zhí)行審計和發(fā)展改革委組織分配中央財政投資審計為引領、以中央部門預算執(zhí)行審計和地方財政收支審計為兩翼、以重點專項資金和重大投資項目審計為支撐的審計組織體系，以審計總體方案為紐帶把各方面資源聯(lián)結起來，加強信息共享，努力打造相互支撐、互為印證的財政審計體系，切實增強財政審計的宏觀性和整體性。

工作中，牢固樹立大數(shù)據(jù)審計理念，創(chuàng)新技術方法，提高財政審計質量和效率。針對財政審計數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)庫復雜、管理層級多、分散性強等特點，緊緊圍繞審計目標，抓住關鍵數(shù)據(jù)源，運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)問題、分散核實、系統(tǒng)研究”的信息化審計方式，綜合運用SQL SERVER數(shù)據(jù)庫和ORACLE數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)挖掘分析，以“高耦合性”的報表填報工具為支撐，精心設計框架結構、字段屬性、邏輯控制、表間關聯(lián)等要素，提高數(shù)據(jù)處理和匯總的精準度，積極推動中央本級支出的預算執(zhí)行數(shù)據(jù)與國庫支付數(shù)據(jù)貫通、中央對地方轉移支付數(shù)據(jù)與地方財政收支數(shù)據(jù)貫通，不斷擴大中央預算執(zhí)行審計覆蓋面，提升審計成果。

幾年來，認真探索深化財政審計新思路，從建章立制和規(guī)范發(fā)展的角度入手，努力發(fā)揮財政審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，制定并發(fā)布了《國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計實施意見（試行）》《中央預算執(zhí)行審計分階段組織實施操作辦法（試行）》《審計署辦公廳關于加強審計監(jiān)督進一步推動財政資金統(tǒng)籌使用的意見》等制度辦法，將有成效、可復制、能推廣的經(jīng)驗和做法予以制度化、規(guī)范化。