河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《河北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府       

2021年9月9日        

　�。ù思�公開發(fā)布）
 

河北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　為進一步保障殘疾人民生，加快促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）和《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。省委、省政府對全省殘疾人事業(yè)發(fā)展作出重要部署。“十三五”時期，我省殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。30.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增5.5萬殘疾人就業(yè)，56.4萬殘疾人納入最低生活保障范圍，55.8萬困難殘疾人得到生活補貼，71.6萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例超過95%。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，越來越多的殘疾人充分參與社會生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。這些成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面。

　　我省有520多萬殘疾人，是殘疾人口大省。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就醫(yī)就學、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒得到滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時期，決不能讓殘疾人在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中掉隊，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，按照省委“三六八九”工作思路，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，高質(zhì)量開啟我省殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的正確方向。

　　堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持�；�本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化基礎(chǔ)保障，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮市縣優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，盡力而為、量力而行，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

　　到2035年，殘疾人事業(yè)與我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與全面建成新時代經(jīng)濟強省、美麗河北遠景目標相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　三、重點任務(wù)

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)更加穩(wěn)定可靠的社會保障體系，進一步提高殘疾人民生保障水平。

　　1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監(jiān)測人群，及時納入幫扶政策范圍，及時給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蛱乩�人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。鄉(xiāng)村公益崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人口。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。

　　2.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。繼續(xù)落實“低保漸退期”政策。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。

　　3.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大對象范圍。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，將因父母重度殘疾導致無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費或低收費開放。逐步將低收入家庭中的殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務(wù)。

　　4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。做好康復綜合評定等29項醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保支付管理，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參�；颊唛T診保障工作，積極推進精神病人門診治療性基本藥物免費制度。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。開展長期護理保險試點的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。有條件的市縣殘聯(lián)為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人購買意外傷害保險。

　　5.加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)。大力提升殘疾人照護、托養(yǎng)等服務(wù)類社會救助水平。落實國家低收入重度殘疾人照護服務(wù)指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

　　6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放租賃補貼，對配租公租房的，應(yīng)在樓層、戶型選擇等方面給予照顧，并根據(jù)其經(jīng)濟條件，適當給予租金減免。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。

　　7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。構(gòu)建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，及時調(diào)整殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。協(xié)調(diào)推動我省綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策落實落地。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

　　8.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。突發(fā)公共事件應(yīng)急預案將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故，特別是新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）建立結(jié)對幫扶制度，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

 （二）建設(shè)更加系統(tǒng)完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，增強殘疾人自我發(fā)展能力。

　　1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。適時修訂《河北省實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，制訂《河北省盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，積極推動殘疾人以勞務(wù)派遣方式就業(yè)。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。對未安置殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位，依法依規(guī)征收殘疾人就業(yè)保障金，做到應(yīng)收盡收、足額征收。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅�標準后給予一定時間的漸退期。按照有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。

　　2.拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)支持保障力度，推廣行唐縣殘疾人雙創(chuàng)園模式，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復。扶持殘疾人參與手工制作、非物質(zhì)文化傳承等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。

　　3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度，研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓補貼和競賽獎勵標準。加強殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。舉辦河北省第七屆殘疾人職業(yè)技能競賽暨殘疾人展能節(jié)、河北省殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽，組隊參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。

　　4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。落實殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)，探索針對精神、智力殘疾人的支持性就業(yè)服務(wù)。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在場地、設(shè)備、資金、人員等方面給予保障。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展就業(yè)援助月等專項服務(wù)活動。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。積極創(chuàng)造條件，推動省級盲人按摩醫(yī)院建設(shè)，制定盲人保健按摩有關(guān)標準，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。

　　5.維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

 （三）建設(shè)更加精準精細的服務(wù)供給體系，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量。

　　1.強化殘疾預防。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，制定實施殘疾預防行動計劃。健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的殘疾預防工作機制，逐步完善殘疾報告制度。加強出生缺陷綜合防治，推進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病防控。提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強交通安全管理，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。在殘疾預防日、愛眼日、愛耳日等時間節(jié)點積極開展殘疾預防宣傳教育，推動殘疾預防進網(wǎng)絡(luò)、進社區(qū)、進家庭、進學校，增強全社會殘疾預防意識與能力。

　　2.加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、康復指導等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。

　　3.提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復服務(wù)目錄，繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務(wù)行動，提升康復服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定救助標準，增加康復服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務(wù)。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務(wù)市場化發(fā)展。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進省內(nèi)二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)康復醫(yī)學科。加強殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)，支持縣（市、區(qū)）依托本地醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)建立殘疾人康復中心。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，配備相應(yīng)的康復設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復醫(yī)療服務(wù)能力。完善全面康復業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。

　　推廣石家莊、秦皇島市國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點經(jīng)驗，支持衡水市第二批國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，重點打造一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合型康復輔助器具應(yīng)用示范機構(gòu)，推進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與康復輔助器具產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持秦皇島市做大做強“康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會”，打造國家品牌展會，搭建行業(yè)交流平臺，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才落戶。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加快康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務(wù)。推廣秦皇島市康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點經(jīng)驗，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4.提高殘疾人受教育水平。制定實施《河北省第三期特殊教育提升計劃（2021-2025年）》。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合的殘疾兒童學前教育，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，實現(xiàn)“一人一案”科學教育安置。加快推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。大力推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。發(fā)揮高校等機構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建省級特殊教育資源中心（基地）。各市根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設(shè)，改革教學教研。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高特殊教育教師待遇水平，加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。

　　5.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵各類公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化企事業(yè)單位為殘疾人提供可及、優(yōu)惠的服務(wù)，支持文化藝術(shù)工作者創(chuàng)作殘疾人題材文化藝術(shù)作品、參與文化助殘志愿服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，組織開展“河北省殘疾人文化節(jié)”“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動，積極參加全國殘疾人藝術(shù)匯演、“共享芬芳”等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵和支持省市級廣播電視臺和有條件的融媒體中心開播通用手語電視欄目和殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育，鼓勵殘疾人參與文學藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)。

　　6.籌辦好北京冬殘奧會、推動殘疾人體育全面發(fā)展�；I辦好北京冬殘奧會，實現(xiàn)“辦賽精彩、參賽也要出彩”目標。不斷提高競技水平，在北京冬殘奧會、東京殘奧會、杭州亞殘運會、第十一屆和第十二屆全國殘運會等重大賽事上力爭好成績，保持和鞏固我省殘疾人體育競技項目全國領(lǐng)先地位。持續(xù)開展殘疾人冰雪運動季活動，不斷擴大冰雪運動的覆蓋面和參與度。引導和推動社會組織、社會工作有效服務(wù)冬殘奧會和冰雪運動普及推廣。辦好河北省第十屆殘運會暨第六屆特奧會、河北省第五屆殘疾人群體運動會。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為全民健身公共服務(wù)體系重點人群，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務(wù)。

 （四）建設(shè)更加平等包容的權(quán)益保障體系，為殘疾人更好融入社會提供良好環(huán)境。

　　1.推進殘疾人事業(yè)法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。充分肯定殘疾人作為民事主體的平等地位，注重殘疾人民事權(quán)利的特殊保護。推動我省殘疾人康復、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等法律法規(guī)制度的完善，開展殘疾人社會保障、反歧視等立法研究。以殘疾人保障法實施30周年為契機，將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全省“八五”普法重點任務(wù)，加強全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。

　　2.加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障。健全殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面�？h（市、區(qū)）普遍成立殘疾人法律救助工作站，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮擔任人大代表、政協(xié)委員的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者重要作用，充分保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　3.大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無障礙建設(shè)政策措施，著力推動鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。繼續(xù)開展好無障礙市縣村鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建工作。支持雄安新區(qū)、張家口市打造無障礙環(huán)境建設(shè)全國標桿，支持石家莊、邯鄲市打造無障礙環(huán)境建設(shè)全省標桿。提高全社會無障礙意識，提升無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強無障礙監(jiān)督，加大對破壞、非法占用無障礙設(shè)施行為的查處力度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。加大對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的幫扶力度，落實殘疾人家庭無障礙改造補貼。加快發(fā)展信息無障礙，將信息無障礙作為智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價內(nèi)容。加快政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價。

　　4.營造自強和扶殘助殘的社會氛圍。把新時代殘疾人事業(yè)作為黨的宣傳工作的重要組成部分，大力弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等時間節(jié)點的主題宣傳活動，開展全省自強模范和助殘先進評選表彰。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展助殘志愿服務(wù)行動。培育“善立方”等殘疾人慈善事業(yè)品牌，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。

 （五）建設(shè)更加有力有效的支撐體系，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.充分發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全省各級殘聯(lián)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務(wù)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，履行好殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深化各級殘聯(lián)改革，通過專兼掛等多種形式壯大殘聯(lián)干部隊伍，增強工作活力。著力強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)。大力加強村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，將村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)納入到加強社區(qū)、鄉(xiāng)村治理工作大局，在實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋基礎(chǔ)上，推動村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會強起來、活起來。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會專職委員待遇，提高其服務(wù)殘疾人能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，不斷擴大其聯(lián)系服務(wù)本類別殘疾人覆蓋面。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強全省各級殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好干部標準，恪守職業(yè)道德，提高政治能力，強化服務(wù)意識，提升專業(yè)素養(yǎng)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

　　2.激勵殘疾人在新征程上建功立業(yè)。持續(xù)統(tǒng)籌推進“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項活動和“為殘疾人群眾辦實事”主題活動，用殘疾人聽得懂、記得住的方式解讀好黨和國家的扶殘惠殘政策，把黨和政府的溫暖送到殘疾人群眾中去。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，激發(fā)殘疾人自強不息精神，調(diào)動殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人爭做經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者和貢獻者。

　　3.建立健全多元投入格局。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構(gòu)建科學的預算績效管理體系，優(yōu)化績效目標和指標設(shè)置，建立項目實施過程監(jiān)管機制，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程，在實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)的市都建有一所康復設(shè)施或托養(yǎng)設(shè)施底線目標基礎(chǔ)上，力爭推動市級殘疾人康復、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。建立可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)設(shè)施管理運行機制，促進其更好發(fā)揮社會效益。加快推動河北省殘疾人綜合服務(wù)基地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。支持社會力量利用現(xiàn)有設(shè)施及閑置資源為殘疾人提供服務(wù)。鼓勵市縣將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。

　　5.提高殘疾人工作信息化水平。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。加強對殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，精準掌握殘疾人基本狀況，強化數(shù)據(jù)分析和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動需求調(diào)查與服務(wù)供給相結(jié)合。堅持數(shù)字賦能引領(lǐng)，加快推進省級殘疾人綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)同政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用，不斷提升精準化服務(wù)和精細化管理水平。

　　6.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)將殘疾人服務(wù)項目納入省民生工程，滾動實施，不斷提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強殘疾人社會保障，改善殘疾人服務(wù)，引導城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，加快補上農(nóng)村殘疾人事業(yè)短板。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)能力，縣（市、區(qū)）明確殘疾人公共服務(wù)標準，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)殘疾人的區(qū)域中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入基層治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、居家服務(wù)、鄰里照護等服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施，鼓勵有條件的市縣率先探索實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。

　　7.推進京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強京津冀殘聯(lián)組織深度合作，拓展京津冀殘疾人事業(yè)合作領(lǐng)域，建立健全主動參與、權(quán)責清晰、互惠互利、風險共擔的合作機制，提升京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展效能。建立人才交流、資源對接平臺，在殘疾人康復、托養(yǎng)照護、教育、就業(yè)、文化體育、殘疾人相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項“跨區(qū)域”通辦等領(lǐng)域積極孵化和推動三地合作項目。推動北京優(yōu)質(zhì)殘疾人服務(wù)資源向承德、張家口、廊坊、保定等市延伸布局。建立健全京津冀殘疾人權(quán)益維護協(xié)同機制，加強信息共享和重點事項聯(lián)合督辦。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。

　�。ǘ�）落實規(guī)劃實施責任。實施好本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務(wù)。省政府有關(guān)部門要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)?ldquo;十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。

　�。ㄈ�）加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。省政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題。各地要將當?shù)?ldquo;十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。“十四五”期末，省政府殘疾人工作委員會將對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，按規(guī)定對先進典型予以表彰。