穗府辦[2024]14號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動特殊資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展若干措施的通知

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市推動特殊資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展若干措施的通知

穗府辦〔2024〕14號                            2024-06-20

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市推動特殊資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市委金融辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

2024年6月20日

廣州市推動特殊資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議及中央金融工作會議精神，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，構(gòu)建特殊資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展新格局，打通特殊資產(chǎn)流轉(zhuǎn)堵點、難點，提升我市特殊資產(chǎn)處置效率，率先打造特殊資產(chǎn)管理新模式，促進我市高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定如下措施。

　　一、建立全盤工作機制

　　圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，聚焦“五個一”的工作任務(wù)推動我市特殊資產(chǎn)管理行業(yè)有序良性發(fā)展，即打造一個平臺(賦能服務(wù)平臺)、深化一個機制(府院聯(lián)動機制)、提升一個營商環(huán)境指標(企業(yè)破產(chǎn))、建設(shè)一個集聚區(qū)(特殊資產(chǎn)管理行業(yè)集聚區(qū))和營造一個生態(tài)(匯集人才、機構(gòu)、資本等各類要素)。建立廣州市打造特殊資產(chǎn)管理新模式工作機制，搭建政府與法院共同主導(dǎo)、社會各方參與的工作格局，推動各項工作落實到位。(責任單位：市委金融辦)

　　二、打造特殊資產(chǎn)處置賦能服務(wù)平臺

　　建設(shè)特殊資產(chǎn)多元服務(wù)歸集、投資大數(shù)據(jù)共享利用、跨平臺對接、跨區(qū)域合作的賦能服務(wù)平臺，為各類特殊機會資產(chǎn)提供“線上+線下”、全鏈條、全周期、市場化、專業(yè)化的綜合解決方案，服務(wù)范圍涵蓋企業(yè)診斷分析、重組重整咨詢、爭端協(xié)同解紛、產(chǎn)融對接撮合、咨詢服務(wù)見證、信息發(fā)布路演、資產(chǎn)處置交易等;探索建設(shè)各方共同發(fā)力且多元化的特殊資產(chǎn)處置一體化解紛平臺;建立交易數(shù)據(jù)庫，強化特殊資產(chǎn)數(shù)據(jù)挖掘和監(jiān)測預(yù)警，加強大數(shù)據(jù)在特殊資產(chǎn)精準撮合和可視化展示等方面的運用。(責任單位：廣州交易集團、市委金融辦、市國資委、廣州國資管理集團〔排在首位為牽頭單位，下同〕，支持單位：廣州市資產(chǎn)管理協(xié)會)

　　三、深化特殊資產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制建設(shè)

　　拓展完善現(xiàn)有破產(chǎn)財產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，支持賦能服務(wù)平臺基于全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體制，將具備紓困需求的資產(chǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)或項目、國有企業(yè)“兩非兩資”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，低效、無效資產(chǎn))以及其他困境企業(yè)名單等數(shù)據(jù)，與更多產(chǎn)業(yè)資金以及其他投資機構(gòu)實現(xiàn)精準匹配，為各類有紓困需求的企業(yè)或項目提供更多融資配資的機會;探索實現(xiàn)各部門間各類數(shù)據(jù)有效流通使用，提升特殊資產(chǎn)變現(xiàn)流轉(zhuǎn)的效率;推動完善以“智破”“智融”“智援”為核心的智慧破產(chǎn)一體化信息平臺，加強與賦能服務(wù)平臺的功能對接互補。(責任單位：市委金融辦、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、廣州交易集團、廣州國資管理集團，支持單位：市法院、廣州市稅務(wù)局、廣州市資產(chǎn)管理協(xié)會、廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會)

　　四、提升“企業(yè)破產(chǎn)”營商環(huán)境指標

　　著力提高廣州市“企業(yè)破產(chǎn)”營商環(huán)境指標質(zhì)效，優(yōu)化破產(chǎn)前綜合服務(wù)、破產(chǎn)案件繁簡分流、執(zhí)破銜接、信用協(xié)同修復(fù)等機制，持續(xù)提升涉稅事項、破產(chǎn)信息核查、金融支持等服務(wù)水平。加強破產(chǎn)清算、重整和執(zhí)行信息的數(shù)據(jù)共享，推進企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，提升破產(chǎn)信息核查集成化服務(wù)效能。充分發(fā)揮預(yù)重整制度功效，實現(xiàn)庭外重組與庭內(nèi)重整的有效銜接，降低破產(chǎn)重整制度性成本，推動債務(wù)糾紛有效化解，提高破產(chǎn)重整效率。推動建立和完善破產(chǎn)商事仲裁和調(diào)解機制、國有企業(yè)“兩非兩資”處置出清綠色通道、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)重整司法合作機制，探索完善跨境破產(chǎn)認可和協(xié)助規(guī)則。(責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、廣州仲裁委，支持單位：市法院、中國人民銀行廣東省分行、金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、廣州市稅務(wù)局、廣州市資產(chǎn)管理協(xié)會、廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會)

　　五、建設(shè)特殊資產(chǎn)管理行業(yè)集聚區(qū)

　　依托天河區(qū)金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等要素機構(gòu)豐富的優(yōu)勢，支持該區(qū)出臺有關(guān)政策，大力建設(shè)特殊資產(chǎn)管理行業(yè)集聚區(qū)，逐步形成金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)管理公司、基金公司等機構(gòu)及生態(tài)集聚，并打造“線上+線下”特殊資產(chǎn)路演中心，開展特殊資產(chǎn)推介、招商、項目對接，吸引特殊資產(chǎn)處置鏈條上的各類機構(gòu)在穗展業(yè)，集聚發(fā)展。(責任單位：市委金融辦、天河區(qū)政府、廣州交易集團、廣州國資管理集團，支持單位：廣州市資產(chǎn)管理協(xié)會)

　　六、加強特殊資產(chǎn)管理行業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　探索將特殊資產(chǎn)管理行業(yè)人才納入我市金融人才政策支持范圍，在住房、福利、補貼等方面給予相應(yīng)的保障措施，吸引更多優(yōu)秀的特殊資產(chǎn)管理行業(yè)人才跟隨機構(gòu)入穗留穗;鼓勵相關(guān)區(qū)政府出臺特殊資產(chǎn)管理行業(yè)人才支持政策，支持特殊資產(chǎn)處置鏈條上的各類主體進一步引進、留住、用好人才。推動設(shè)立大灣區(qū)特殊資產(chǎn)研究院，研究培育并構(gòu)建包括財務(wù)、稅務(wù)、法律、評估在內(nèi)的特殊資產(chǎn)管理行業(yè)專家?guī)欤瑥娀�特殊資產(chǎn)管理行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)，積極營造特殊資產(chǎn)人才友好環(huán)境。(責任單位：市委金融辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)政府、廣州交易集團，支持單位：廣東財經(jīng)大學、廣州市資產(chǎn)管理協(xié)會)

　　七、吸引特殊資產(chǎn)管理行業(yè)各類機構(gòu)落戶廣州

　　支持特殊資產(chǎn)管理行業(yè)國內(nèi)外各類機構(gòu)(包括全國性或地方資產(chǎn)管理公司、外資投資機構(gòu)、非持牌資產(chǎn)管理公司)在穗落戶或設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵國家級特殊資產(chǎn)交易平臺在穗設(shè)立線下服務(wù)機構(gòu)，與總部在穗的特殊資產(chǎn)交易機構(gòu)及平臺開展合作，支持特殊資產(chǎn)處置鏈條上的各類主體在穗發(fā)展壯大，并對符合《廣州市促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》規(guī)定的機構(gòu)予以補貼，共同助力廣州市建設(shè)特殊資產(chǎn)管理新高地。(責任單位：市委金融辦、市財政局、各區(qū)政府，支持單位：廣州市稅務(wù)局)

　　八、優(yōu)化外資退出便利措施

　　研究完善現(xiàn)有QFLP(合格境外有限合伙人)政策措施，探索調(diào)整試點基金的投資項目范圍和形式，允許投資不良資產(chǎn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域;充分發(fā)揮QFLP的政策試點優(yōu)勢，探索進一步優(yōu)化境外資金出入境的手續(xù)，為其提供便利退出通道，提升金融雙向開放水平。(責任單位：市委金融辦、南沙區(qū)政府，支持單位：國家外匯管理局廣東省分局、廣東證監(jiān)局)

　　九、進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的協(xié)同作用

　　按照“政府引導(dǎo)、多層級參與、市場化運作”原則，鼓勵全國性資產(chǎn)管理公司、頭部地方資產(chǎn)管理公司、其他有意向參與我市特殊資產(chǎn)處置的機構(gòu)(含外資背景)與總部在穗的金融機構(gòu)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級基金，并對基金落地提供包括推薦優(yōu)質(zhì)項目在內(nèi)的“服務(wù)包”，鼓勵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級基金拓展投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資模式，優(yōu)化資源配置和整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。(責任單位：市委金融辦、市國資委、廣州產(chǎn)投集團、廣州金控集團、廣州國資管理集團)

　　十、加強消費者權(quán)益保護

　　建立健全特殊資產(chǎn)消費者權(quán)益保護體系，督促資產(chǎn)處置各方主體加強消費者權(quán)益保護體制機制建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護全流程管控，切實履行信息披露義務(wù)，規(guī)范催收行為。暢通金融消費者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機制。探索資產(chǎn)持有方項目推介適當性規(guī)制建設(shè)，加強特殊資產(chǎn)項目推介廣告宣傳治理，強化行業(yè)自律。(責任單位：市委金融辦、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局，支持單位：金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、廣州市資產(chǎn)管理協(xié)會、廣州金融風險監(jiān)測防控中心)

　　公開方式：主動公開