汕府辦函[2023]212號(hào) 汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案的通知

汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案的通知

汕府辦函[2023]212號(hào)         2023-11-18

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2023年11月18日

汕尾市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2023年底，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)投資更有信心、更能放心、更加安心。到2024年底，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善，形成經(jīng)營(yíng)成本更低、辦事效能更高、獲得感更強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn)。到2025年底，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、滿意度全面顯著提升，有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，力爭(zhēng)將汕尾打造成為營(yíng)商環(huán)境最滿意的新興城市。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和要素環(huán)境

　　1.落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。依托省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，對(duì)國(guó)家、省通報(bào)的案例建立掛牌督辦機(jī)制，將市場(chǎng)準(zhǔn)入工作納入法治汕尾建設(shè)考評(píng)。健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，根據(jù)國(guó)家、省通報(bào)的案例，定期組織對(duì)照開展自查、整改、通報(bào)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘問(wèn)題反饋收集渠道與處理回應(yīng)機(jī)制，通過(guò)公開聯(lián)系電話、信函、電子郵箱以及12345熱線等意見(jiàn)反饋渠道收集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的問(wèn)題線索。到2024年底，推動(dòng)本地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄中的市場(chǎng)準(zhǔn)入類行政許可事項(xiàng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)關(guān)聯(lián)率達(dá)100%。(市發(fā)展改革局牽頭，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)，不再列出)

　　2.全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。開展第三方審查的試點(diǎn)工作模式，對(duì)各地、各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況和效果開展第三方評(píng)估。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理試點(diǎn)。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，清理廢除各地含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。加強(qiáng)對(duì)涉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的審理，依法規(guī)制仿冒混淆、虛假宣傳、詆毀商譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，發(fā)布相關(guān)經(jīng)典案例，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.提升企業(yè)開辦便利度。推廣應(yīng)用企業(yè)開辦線上辦理，實(shí)現(xiàn)“零成本、一窗辦、一窗取”。推行企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標(biāo)準(zhǔn)化登記改革，通過(guò)比對(duì)屬地不動(dòng)產(chǎn)登記信息，對(duì)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。支持企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵商通預(yù)約開戶，推行智能導(dǎo)辦服務(wù)。根據(jù)省統(tǒng)一部署以及廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一照通行”專區(qū)建設(shè)實(shí)際，探索開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)辦理程序，為符合條件的經(jīng)營(yíng)主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)便捷服務(wù)。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、人民銀行汕尾市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道。建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，為經(jīng)營(yíng)主體提供“套餐式”注銷服務(wù)。符合條件的個(gè)體工商戶申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷時(shí)，可免于辦理清稅證明。推廣落實(shí)歇業(yè)登記制度，對(duì)已在登記部門辦理歇業(yè)的市場(chǎng)主體，不需另行向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，汕尾海關(guān)、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.建立完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。參照省的工作安排，明確承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職責(zé)的政府部門，建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立常態(tài)化預(yù)重整識(shí)別機(jī)制、全流程破產(chǎn)和解機(jī)制，鼓勵(lì)債權(quán)人與債務(wù)人通過(guò)協(xié)商方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認(rèn)同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務(wù)。建立健全線上破產(chǎn)信息共享、查詢機(jī)制，健全破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機(jī)制改革。2024年底前出臺(tái)破產(chǎn)案件快審的相關(guān)實(shí)施辦法。(市發(fā)展改革局、法院牽頭，市委編辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)。推動(dòng)供電“轉(zhuǎn)改直”，將園區(qū)企業(yè)供電服務(wù)逐步從“一園一表”轉(zhuǎn)為“一企一表”，清理非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔(dān)機(jī)制。在全市政府投資類工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域和政府采購(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域試行企業(yè)信用承諾函代替投標(biāo)保證金，試行范圍內(nèi)招標(biāo)人和采購(gòu)人不得拒收承諾函。指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水供氣企業(yè)主動(dòng)設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩交期，保障個(gè)體工商戶供水供氣。(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局、汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展幫扶。加大助企惠企政策措施宣傳力度，提高政策知曉度，讓企業(yè)用好、用足政策。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，鼓勵(lì)保函替代現(xiàn)金保證金。到2023年底，實(shí)現(xiàn)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，小額采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，100%面向中小企業(yè)采購(gòu)。結(jié)合實(shí)際探索購(gòu)買突發(fā)公共事件保險(xiǎn)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.強(qiáng)化中小企業(yè)信貸支持。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，綜合運(yùn)用展期、續(xù)貸等多種措施緩解資金要求。加強(qiáng)信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的中小微企業(yè)的信貸投入力度，鼓勵(lì)信貸資金流向中小微企業(yè)。到2025年底，中小微企業(yè)貸款余額不低于340億元，增速不低于35%。提高轉(zhuǎn)貸資金業(yè)務(wù)落地規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮“融資專項(xiàng)資金”支持企業(yè)轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸的效能。到2025年底，“融資專項(xiàng)資金”業(yè)務(wù)落地總規(guī)模達(dá)到10億元。(市金融工作局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.提升要素配置效率。建立市重點(diǎn)項(xiàng)目要素需求清單，搭建“政企銀”對(duì)接平臺(tái)，對(duì)落實(shí)項(xiàng)目用地用林用海要素需求情況和各銀行主動(dòng)對(duì)接市重點(diǎn)項(xiàng)目融資情況實(shí)行每月通報(bào)。制定出臺(tái)《汕尾市促進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》及《汕尾市促進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)若干措施》,完善促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策措施,深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶方案出讓”“先租后讓和彈性出讓”等多種措施，降低企業(yè)用地成本負(fù)擔(dān)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立粵東交易服務(wù)基地。依托汕尾在線人力資源市場(chǎng)建立市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”。(市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.支持企業(yè)上市和掛牌融資。不斷充實(shí)上市后備企業(yè)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和重點(diǎn)培育。強(qiáng)化與股權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)改制、并購(gòu)、發(fā)債以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資，定期對(duì)擬上市公司進(jìn)行資本市場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)擬上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購(gòu)而涉及的稅費(fèi)補(bǔ)繳事項(xiàng)，開通綠色辦稅通道。到2023年底，各縣(市、區(qū))政府及市直有關(guān)部門舉辦企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)及路演、游學(xué)活動(dòng)等不少于5場(chǎng)。到2025年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到3家。新三板掛牌企業(yè)5家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌30家，上市后備企業(yè)達(dá)到45家。(市金融工作局牽頭，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.打造常態(tài)化政銀企融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。積極打造汕尾市金融綜合服務(wù)平臺(tái)，在各縣(市、區(qū))設(shè)立工作服務(wù)點(diǎn)，以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射服務(wù)全市企業(yè)。通過(guò)常態(tài)化開展企業(yè)融資摸排行動(dòng)、舉辦政銀企對(duì)接活動(dòng)、做好跟蹤服務(wù)管理等方式，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)獲得信貸便利化。到2023年底，完成汕尾市金融綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立。2023-2025年，依托汕尾市金融綜合服務(wù)平臺(tái)每年舉辦融資對(duì)接活動(dòng)不低于10場(chǎng)。(市金融工作局牽頭，人民銀行汕尾市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全常態(tài)化公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會(huì)信用記錄查詢工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍“逢進(jìn)必查”。按省的統(tǒng)一部署，配合開展政府違約失信投訴受理，在“信用汕尾”網(wǎng)站設(shè)置跳轉(zhuǎn)專欄，對(duì)于涉及汕尾市轄區(qū)政府部門(含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位)的違約失信投訴，引導(dǎo)企業(yè)到信用廣東網(wǎng)站專欄提交。完善防范和化解拖欠中小微企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，將拖欠賬款信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理，指導(dǎo)督促被列入失信被執(zhí)行人或嚴(yán)重失信主體名單的政府機(jī)構(gòu)及時(shí)履行相關(guān)法定義務(wù)。建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。(市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“二次統(tǒng)籌”，推動(dòng)行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)7類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下“一窗受理、并聯(lián)辦理、集成服務(wù)”，到2025年底，市、縣(市、區(qū))依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑動(dòng)”覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到80%，市、縣(市、區(qū))依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(垂管系統(tǒng)除外)一窗綜合受理覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%。拓展“一件事”主題集成服務(wù)的廣度和深度，梳理上新“我要開民宿”等“一件事”主題服務(wù)。到2023年底，上線200項(xiàng)“一件事”主題服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　14.推行政務(wù)服務(wù)清單化管理。編制并公布市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄依法保留的證明事項(xiàng)清單、惠企政策清單、告知承諾事項(xiàng)清單。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭會(huì)同各行政監(jiān)督部門制定《汕尾市公共資源交易目錄》，各行政監(jiān)督部門按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，督促目錄內(nèi)交易項(xiàng)目進(jìn)入全市公共資源交易平臺(tái)體系交易。(市政府辦公室，市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局牽頭，各行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。按省制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級(jí)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動(dòng)實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的工作模式，健全容缺受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、代辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”兜底窗口，為企業(yè)群眾多次跑、來(lái)回跑、辦不成的問(wèn)題提供兜底服務(wù)。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度。推動(dòng)各縣(市、區(qū))人民政府建設(shè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立便民服務(wù)中心，到2023年底，將一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托代理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等形式延伸至便民服務(wù)中心，全力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　16.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。聚焦群眾辦理政務(wù)業(yè)務(wù)的高頻需求，全力謀劃第四批全市通辦事項(xiàng)，推動(dòng)全市通辦事項(xiàng)達(dá)到400項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、醫(yī)保等相關(guān)領(lǐng)域18個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，150個(gè)全市通辦事項(xiàng)同步上線汕尾政務(wù)網(wǎng)“跨域通辦”專區(qū)，進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳“全市通辦”窗口專區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大“跨城通辦”“全市通辦”“一機(jī)通辦”服務(wù)領(lǐng)域。到2023年底，新增不少于30項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　17.推廣電子憑證應(yīng)用。推進(jìn)汕尾市公共資源交易平臺(tái)對(duì)接電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域調(diào)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證等證照代替紙質(zhì)材料，實(shí)現(xiàn)免提交。發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)免提交清單，涵蓋居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿等個(gè)人高頻證照以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證書等法人高頻證照。推動(dòng)49個(gè)市級(jí)部門、166個(gè)區(qū)縣單位通過(guò)進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、免證辦工具等方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)掃碼(善美碼、粵省事碼、粵商碼)授權(quán)用證，并進(jìn)一步推動(dòng)電子證照在鎮(zhèn)街層級(jí)應(yīng)用，深化“無(wú)證明城市”創(chuàng)建。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。制定《汕尾市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到完成不動(dòng)產(chǎn)初始登記全流程行政審批時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日(不包含公告時(shí)間)。建立完善汕尾市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作機(jī)制，試行用地、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)承諾制。推行“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”改革，到2023年底，全市聯(lián)合驗(yàn)收率保持在70%以上。試行分階段整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，探索分階段施工許可、分期驗(yàn)收等審批服務(wù)模式。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑師負(fù)責(zé)制改革。落實(shí)《汕尾市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估方案》，繼續(xù)推動(dòng)有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果，供建設(shè)項(xiàng)目共享使用。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、水務(wù)局、文化廣電旅游體育局、應(yīng)急管理局，市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.推行企業(yè)投資項(xiàng)目全代辦。在全市全面推廣提供“一專員、一企業(yè)、一套服務(wù)流程、一個(gè)服務(wù)評(píng)價(jià)”的全過(guò)程專屬代辦服務(wù)，圍繞企業(yè)開辦、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)流程涉及86個(gè)審批事項(xiàng)的全流程服務(wù)鏈條，成立一支專業(yè)型代辦團(tuán)隊(duì)，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。建立企業(yè)投資項(xiàng)目全代辦工作聯(lián)席機(jī)制,聯(lián)合審批部門協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)代辦服務(wù)更加高效化，壓縮企業(yè)辦理時(shí)限，提升審批服務(wù)效能，提高代辦企業(yè)獲得感。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、投資促進(jìn)局牽頭，市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。探索“稅費(fèi)同繳”改革，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)類型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)粵省事、粵商通平臺(tái)向自然人、企業(yè)法人提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù),以及提供自助設(shè)備查詢和打印服務(wù)，上線運(yùn)行“以圖查房”系統(tǒng)。深化“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記與供電、供水、燃?xì)�、寬帶、有線電視等民生服務(wù)聯(lián)辦。指導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)開展不動(dòng)產(chǎn)線上登記金融服務(wù)，推廣二手房“帶押過(guò)戶”模式，依法為地方金融組織開展不動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供便利。推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償和追溯機(jī)制。(市自然資源局牽頭，市財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局，市稅務(wù)局、人民銀行汕尾市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.優(yōu)化市政公用服務(wù)。建立市政公用報(bào)裝“政企協(xié)同”機(jī)制，推動(dòng)各類投資、項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)與水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)企業(yè)信息共享，方便水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)企業(yè)主動(dòng)獲取潛在報(bào)裝服務(wù)需求，提前介入服務(wù)。落實(shí)《汕尾市電水氣有線電視網(wǎng)“一次辦”實(shí)施辦法》，將報(bào)裝接入環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)環(huán)節(jié)，縮減至2個(gè)工作日內(nèi)完成接入。印發(fā)《汕尾市水電氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批操作細(xì)則(2023年版)》，實(shí)行告知承諾“免審批”，將并聯(lián)審批辦理總時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。創(chuàng)新推行“信用+電水氣有線電視網(wǎng)一次辦”，因歷史原因無(wú)法提供權(quán)屬證明的誠(chéng)信市場(chǎng)主體可通過(guò)書面承諾的形式，申請(qǐng)辦理供電、供水、供氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等5個(gè)事項(xiàng)聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“1份承諾書辦5件事”。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游體育局，汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.探索推進(jìn)惠企政策免申即享。逐步推進(jìn)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口，集中受理個(gè)人、企業(yè)政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)。探索惠企政策免申即享機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)。推動(dòng)更多免申即享財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼(補(bǔ)助)項(xiàng)目，通過(guò)汕尾市惠企利民服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

　　23.抓好《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施。推動(dòng)各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門充分利用線上、線下各種渠道，擴(kuò)大《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳解讀范圍，依靠社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有關(guān)營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)推介培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)日常工作中主動(dòng)向企業(yè)推送營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策的頻率，在全市營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　24.提升涉企財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼(補(bǔ)助)發(fā)放效能。建設(shè)、推廣、優(yōu)化汕尾市惠企利民服務(wù)平臺(tái)，打造涵蓋涉企財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼(補(bǔ)助)政策公開、項(xiàng)目申報(bào)、審批支付資金監(jiān)管等內(nèi)容的統(tǒng)一平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的涉企財(cái)政補(bǔ)貼(補(bǔ)助)監(jiān)管體系，及時(shí)公開涉企財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼(補(bǔ)助)政策信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策“一網(wǎng)打盡”、補(bǔ)貼業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、補(bǔ)貼進(jìn)度“隨時(shí)可查”、補(bǔ)貼資金“快速兌現(xiàn)”、補(bǔ)貼審核“智能高效”、部門資源“共通共享”，更好更快地惠及企業(yè)、利及民生。(市財(cái)政局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25.加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，清理糾正超期羈押和久押不決案件。加大“陽(yáng)光凍結(jié)”推進(jìn)力度，審慎適用強(qiáng)制羈押和資金查控措施，最大限度減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)影響。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。清理糾正超期審理民事案件。全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機(jī)制，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，深入開展財(cái)產(chǎn)申報(bào)穿透式審查，加快勝訴市場(chǎng)主體債權(quán)實(shí)現(xiàn)，提升涉民營(yíng)企業(yè)案件執(zhí)行到位率。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)宣傳力度。(市委政法委、市發(fā)展改革局牽頭，市公安局、法院、檢察院，工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加強(qiáng)重點(diǎn)商品、實(shí)體市場(chǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。執(zhí)行懲罰性賠償制度�？s短知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法案件整體辦案周期，完善數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度。按省的統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和省市共建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合指導(dǎo)機(jī)制，探索培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字文化產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易市場(chǎng)，在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有形化、市場(chǎng)化、資本化。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市法院、檢察院，市金融工作局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　27.健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化信用信息歸集，依托“信用汕尾”平臺(tái)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，在“雙隨機(jī)”監(jiān)管過(guò)程中合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。推進(jìn)以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等35個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。(市發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭)

　　28.推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革。推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革。探索建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，支持中小企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。建立建設(shè)工程招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，推行招標(biāo)備案“秒批”模式。出臺(tái)建筑市場(chǎng)主體信用信息管理辦法，建立全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，開展信用評(píng)價(jià)，實(shí)行差異化管理，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的信用意識(shí)，共享建筑業(yè)企業(yè)信用。評(píng)分結(jié)果可作為業(yè)主單位、招標(biāo)人作為招投標(biāo)的加分和扣分依據(jù)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)間建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體履約信用信息共享機(jī)制。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、金融工作局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　29.維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善勞動(dòng)投訴申訴處理、爭(zhēng)議解決等工作機(jī)制，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)吸納更多重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得醫(yī)療等社會(huì)保障的覆蓋面。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　30.實(shí)施“綜合查一次”制度。市、縣、鎮(zhèn)(街)行政檢查主體要制定年度行政檢查計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)行政檢查主體備案。同一部門同一時(shí)期對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查且內(nèi)容可以合并的，應(yīng)當(dāng)合并檢查;多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高的、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(市司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31.實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。推動(dòng)更多領(lǐng)域建立輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，減少對(duì)市場(chǎng)主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不當(dāng)干擾。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，持續(xù)公布各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法減免責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上級(jí)行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，下級(jí)行政執(zhí)法主體直接適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的減免責(zé)清單根據(jù)縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的減免責(zé)清單匯編制定，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項(xiàng)同等處理。(市司法局牽頭，市各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32.探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。(市各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33.提升審判執(zhí)行質(zhì)效。統(tǒng)一全市法院立案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立案條件的一次性辦結(jié)，需要補(bǔ)正材料的一次性告知補(bǔ)齊，對(duì)變相不立案“零容忍”。推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、線上閱卷、遠(yuǎn)程開庭等“一站式”電子訴訟。靈活采用“活查封”“活凍結(jié)”措施，支持合理置換保全財(cái)產(chǎn)。優(yōu)化“一號(hào)通辦”群眾訴求解決機(jī)制，通過(guò)法院“12368”等歸口平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道。配合省法院完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序和獨(dú)任制適用范圍，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建信息化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作單位和財(cái)產(chǎn)查控種類。加快制定破解執(zhí)行“查人找物難”的系統(tǒng)性方案，縮短執(zhí)行案件辦理周期。(市法院牽頭)

　　34.完善多元糾紛化解機(jī)制。開展特定類型糾紛調(diào)解前置試點(diǎn)，提升小額案件小額訴訟程序適用率，降低民商事糾紛解決時(shí)間成本。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的訴調(diào)對(duì)接，提高涉企金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等商事糾紛化解的專業(yè)性和成功率。開展“一對(duì)一”全方位“法治體檢”服務(wù)，與相關(guān)企業(yè)簽訂民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”法律服務(wù)協(xié)議。推廣公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈，為企業(yè)提供法律咨詢、涉企矛盾糾紛調(diào)處等一站式專業(yè)法律服務(wù)。(市司法局、法院牽頭)

　　(四)營(yíng)造合作共贏的開放環(huán)境

　　35.提升外商投資服務(wù)水平。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)制度。編制汕尾市招商地圖，充分利用“投資廣東”等平臺(tái)宣傳我市投資環(huán)境，發(fā)布外商投資政策和投資指南。出臺(tái)并落實(shí)支持外商投資政策措施。利用粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)等重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，加大外商投資項(xiàng)目引進(jìn)力度。提升完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外資合法權(quán)益。探索試行外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)外資足不出戶、全流程網(wǎng)上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(市發(fā)展改革局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36.加強(qiáng)對(duì)外投資服務(wù)。實(shí)行對(duì)外投資項(xiàng)目“一對(duì)一”專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)，落實(shí)對(duì)外投資“千百十”專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃。建立對(duì)外投資合作信息溝通機(jī)制，為企業(yè)提供信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、爭(zhēng)議解決等服務(wù)支持。用好省建設(shè)的中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，依托“一帶一路”商事訴調(diào)、仲裁、法律服務(wù)、制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等各類對(duì)外專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升對(duì)我市企業(yè)開展海外經(jīng)貿(mào)投資合作的服務(wù)能力。積極推廣使用境外投資電子證照。(市發(fā)展改革局、商務(wù)局牽頭，市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　37.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。依托廣東國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立口岸物流協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管部門、相關(guān)出證機(jī)構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。持續(xù)推進(jìn)小漠國(guó)際物流港信息化建設(shè)，推進(jìn)全流程物流作業(yè)無(wú)紙化，集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。對(duì)適用貨物種類，落實(shí)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索推動(dòng)小漠港與鹽田港組建“組合港”。支持符合條件的口岸申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地。(市商務(wù)局牽頭，汕尾海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　38.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托省多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，推動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸信息共享，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工作。加快推進(jìn)廣州至汕尾鐵路(汕尾段)、汕頭至汕尾鐵路(汕尾段)、汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)龍川至汕尾鐵路前期工作并爭(zhēng)取在“十四五”時(shí)期啟動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)謀劃研究汕尾至梅州鐵路、陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)疏港鐵路。積極推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升貨物運(yùn)輸效率。支持開展“海鐵聯(lián)運(yùn)”“沿海捎帶”“整船換裝”“國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)”“內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船”等業(yè)務(wù)。(市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局，汕尾海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　39.加強(qiáng)與大灣區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接銜接。深入學(xué)習(xí)復(fù)制大灣區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變和法治建設(shè)等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)營(yíng)造全面開放新格局。承接復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合汕尾聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)實(shí)際開展差異化創(chuàng)新，形成獨(dú)具汕尾特色的改革創(chuàng)新成果。在粵菜(預(yù)制菜)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣實(shí)施“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。(市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　40.暢通政企溝通渠道。建立政府部門與企業(yè)分場(chǎng)次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的常態(tài)化溝通協(xié)商制度，根據(jù)部門分工、行業(yè)領(lǐng)域和工作實(shí)際，組織有關(guān)部門分層次與民企、外企以及各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，及時(shí)聽(tīng)取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)�營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。收集有關(guān)部門重要涉企政策制定計(jì)劃，邀請(qǐng)企業(yè)家代表為重要涉企政策制定建言獻(xiàn)策。(市工商聯(lián)牽頭)

　　41.配合做好世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估相關(guān)工作。加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，及時(shí)與省有關(guān)部門匯報(bào)對(duì)接，進(jìn)一步明確迎接世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估總體指標(biāo)任務(wù)分工，借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系，提升各有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的針對(duì)性、科學(xué)性。按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估企業(yè)調(diào)查抽樣的要求，推動(dòng)各有關(guān)部門面向企業(yè)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策的宣傳輔導(dǎo)。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　(五)營(yíng)造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境

　　42.建立健全營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制。建立健全深圳-汕尾營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各有關(guān)部門把握在對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系中的主動(dòng)性，杜絕“等靠要”，按照《深圳市與汕尾市營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)、量化目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立年度工作臺(tái)賬，推動(dòng)我市辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與珠三角地區(qū)全面接軌，打造與先進(jìn)地區(qū)“無(wú)差別”便利化營(yíng)商服務(wù)。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　43.加快數(shù)字政府建設(shè)均衡化發(fā)展。充分利用省數(shù)字政府改革建設(shè)成果，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局?jǐn)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)支撐體系，到2024年底，初步實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化發(fā)展，顯著增強(qiáng)我市數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺(tái)服務(wù)能力，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”。完善我市公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享和應(yīng)用。建設(shè)全省招商數(shù)據(jù)庫(kù)汕尾市分庫(kù)、招商引資資源汕尾市“一張圖”，推動(dòng)與深圳市市場(chǎng)主體“省內(nèi)遷移通辦”。推動(dòng)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳硬件設(shè)施升級(jí)，提供企業(yè)開辦“雙向免費(fèi)寄遞”服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”再優(yōu)化。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　44.學(xué)習(xí)借鑒廣深國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門定期到廣深對(duì)口部門進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)，動(dòng)態(tài)梳理廣深營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，定期復(fù)制推廣一批新舉措、新做法。對(duì)于廣深在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的特殊權(quán)限事項(xiàng)，積極向上爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)更多在廣深先行先試的改革舉措在汕尾落地實(shí)施。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　45.爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn)。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，支持符合條件的地區(qū)分批有序申報(bào)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)示范，聚焦招商引資、安商穩(wěn)商、優(yōu)化辦事流程、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，打造我市營(yíng)商環(huán)境地區(qū)標(biāo)桿。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織保障。市發(fā)展改革局統(tǒng)籌推進(jìn)方案實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在更加突出重要的位置來(lái)抓，每年3月底前制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路線圖，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、政策配套指引、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化成臺(tái)賬，由市發(fā)展改革局匯總后，上報(bào)市數(shù)字汕尾建設(shè)指揮部備案。

　　(二)堅(jiān)持以評(píng)促優(yōu)。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要強(qiáng)化省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用以及對(duì)照整改，堅(jiān)持“照單全收、照單整改”，力戒存在“過(guò)關(guān)”心態(tài)，把整改和標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為推動(dòng)工作的重要抓手，深化以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。

　　(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新示范。充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門實(shí)干爭(zhēng)先、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地，形成可復(fù)制、可借鑒的實(shí)際案例。加強(qiáng)與省有關(guān)單位對(duì)接，爭(zhēng)取更多汕尾原創(chuàng)的改革經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)外復(fù)制推廣。對(duì)探索創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　(四)加強(qiáng)宣傳解讀。建立政府主要負(fù)責(zé)同志與市場(chǎng)主體代表定期面對(duì)面協(xié)商溝通機(jī)制，依托“粵商通”、市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)等平臺(tái)完善企業(yè)意見(jiàn)收集反饋機(jī)制。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門在網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)等開設(shè)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專欄，常態(tài)化發(fā)布涉企政策解讀、操作指引、經(jīng)典案例，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，提升汕尾營(yíng)商環(huán)境影響力和吸引力。