天津印發(fā)2023年會計管理和會計監(jiān)督工作要點 推動初級證書電子化

市級各主管部門、有關(guān)監(jiān)管部門，各企業(yè)集團，各會計師事務(wù)所，各區(qū)財政局，市財政局監(jiān)督評價局、綜合事務(wù)中心，市會計學(xué)會，各有關(guān)單位：

為做好我市2023年會計管理和會計監(jiān)督工作，現(xiàn)將《2023年會計管理和會計監(jiān)督工作要點》印發(fā)你們，供參考。

附件：天津市財政局2023年會計管理和會計監(jiān)督工作要點

2023年2月16日

（此件主動公開）

天津市財政局2023年會計管理和會計監(jiān)督工作要點

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵之年，市財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實全國財政工作會議、全國會計管理工作會議部署，立足“管制度、管行業(yè)、管服務(wù)”基本職能，圍繞“整頓行業(yè)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進健康發(fā)展”工作主線，全面推進現(xiàn)代會計管理工作體系建設(shè)和會計改革發(fā)展各項任務(wù)落實，全力服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局。

一、深入貫徹黨的二十大精神，準確把握新時代會計工作新方位、新形勢

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持和運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，充分認識新時代會計工作的新方位，準確把握新時代會計管理工作在職能內(nèi)容、工作對象、方式手段等方面的深刻變化，有效發(fā)揮會計準則制度對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性作用，推動市場經(jīng)濟有效運行；加強會計行業(yè)治理，積極履行財會監(jiān)督職能，打擊財務(wù)造假，嚴肅財經(jīng)紀律，維護經(jīng)濟安全；完善會計人才培養(yǎng)和評價體系，加快打造一支高素質(zhì)的會計人才隊伍，為天津建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供專業(yè)人才保障。全力推動會計管理工作法治化、專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化、國際化，全面提升會計管理效能。

二、把握機遇，主動作為，積極推動會計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）強化會計制度貫徹實施。

一是加強會計法治工作宣傳引領(lǐng)。嚴格履行會計工作主管部門職責(zé)，強化會計法、注冊會計法等會計法律法規(guī)引領(lǐng)作用，強化貫徹實施國家統(tǒng)一的會計制度的剛性要求和法律約束，創(chuàng)新運用多種方式開展會計普法教育，加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀，指導(dǎo)督促會計人員掌握法規(guī)制度、依法開展會計審計工作。

二是深化政府會計準則制度實施。強化政府會計準則制度應(yīng)用案例、實施問答等實務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，及時回應(yīng)和解決政府會計準則制度實施中的問題。推動有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位實施成本核算具體指引，加強成本核算。聯(lián)合有關(guān)部門積極推動我市市政基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算，鞏固公路水路和水利基礎(chǔ)設(shè)施入賬核算成果。加強工會會計制度、民間非營利組織會計制度、基金（資金）會計制度等宣傳培訓(xùn)，推動全面有效實施。

三是深化企業(yè)會計準則制度實施。貫徹宣傳財政部修訂印發(fā)的各項企業(yè)會計準則制度，深入實施企業(yè)會計準則制度培訓(xùn)。強化參與準則體系有效性運行的工作機制，發(fā)揮“上傳下達”作用。結(jié)合企業(yè)2022年年報編制等工作，提示準則實施重點技術(shù)問題，加大對企業(yè)會計準則實施環(huán)節(jié)的管理和指導(dǎo)力度，全面提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度有效實施，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作，夯實鄉(xiāng)村振興治理基礎(chǔ)。

四是拓展會計工作服務(wù)管理職能。加強管理會計應(yīng)用的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進管理會計在促進企業(yè)有效實施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟效益等發(fā)揮積極作用，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。加強內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實施內(nèi)部控制的責(zé)任，提升單位風(fēng)險防控能力和水平。完善內(nèi)部控制報告機制，強化內(nèi)部控制報告在完善單位內(nèi)部管理、預(yù)算績效管理、監(jiān)督問責(zé)等方面的應(yīng)用。推動會計審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)和行政事業(yè)單位拓展會計信息化應(yīng)用提升管理效能。

五是提升會計科研服務(wù)發(fā)展能力。指導(dǎo)會計學(xué)會完善專題研討、專門論壇等學(xué)術(shù)活動機制，緊密結(jié)合天津會計改革發(fā)展面臨的新形勢、新問題，組織開展重點會計科研項目課題研究和優(yōu)秀會計案例征集評選，優(yōu)化研究成果評價和展示平臺，切實發(fā)揮會計科研工作服務(wù)天津經(jīng)濟社會與發(fā)展、服務(wù)財政工作的基礎(chǔ)作用。

（二）推動會計監(jiān)督提質(zhì)增效。

一是強化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。重點關(guān)注會計師事務(wù)所對高風(fēng)險領(lǐng)域舞弊跡象、易發(fā)生會計差錯科目的風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對情況，嚴厲打擊質(zhì)量控制流于形式、審計程序執(zhí)行不到位等執(zhí)業(yè)質(zhì)量等突出問題，嚴格處理處罰；對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計師事務(wù)所和注冊會計師嚴懲重罰；持續(xù)整肅會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象，堅決清除“害群之馬”，曝光典型違法案例，形成有效行業(yè)震懾。

二是加強會計信息質(zhì)量檢查。圍繞保障財稅政策落實、防范化解風(fēng)險、促進準則制度實施、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，聚焦上市公司、國有企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)單位等重要實體開展會計信息質(zhì)量檢查，加大檢查力度，依法嚴懲各類會計違法違規(guī)行為，切實提高會計信息真實性和透明度。加強代理記賬機構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構(gòu)違法違規(guī)行為。

三是推動會計監(jiān)督能力建設(shè)。編制會計監(jiān)督檢查法規(guī)政策匯編，制定會計信息質(zhì)量檢查及會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查兩類檢查工作指引，嚴格履行法定程序，嚴格統(tǒng)一執(zhí)法標準。分類開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，培養(yǎng)政治過硬、素質(zhì)過硬、擔(dān)當作為的檢查組長梯隊，以考促學(xué)，鼓勵干部參加會計、稅務(wù)、法律等資格考試。建立會計監(jiān)督檢查專家?guī)�，完善會計監(jiān)督檢查專家工作機制。健全投訴舉報辦理機制和嚴重失信主體名單管理機制，通過會計監(jiān)督公示公告等方式，有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

四是完善會計監(jiān)督協(xié)同機制。強化財政部門財會監(jiān)督主責(zé)作用，厘清市財政部門與基層單位、行業(yè)協(xié)會及其他監(jiān)管部門的職責(zé)，健全跨部門、多維度的會計監(jiān)督體制機制，召開會計監(jiān)督工作年度會議和專題會議，共享監(jiān)管信息，整合監(jiān)管資源，增強監(jiān)管合力。完善會計監(jiān)督信息報告制度，會計監(jiān)督中有關(guān)重大問題及時請示財政部，重大違法違規(guī)案件及時上報財政部。

（三）促進會計行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

一是加強會計師事務(wù)所政務(wù)服務(wù)。推動實現(xiàn)會計師事務(wù)所和注冊會計師全生命周期監(jiān)管與服務(wù)事項“統(tǒng)一部署、一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，提升監(jiān)管效率和水平。持續(xù)優(yōu)化行業(yè)審批、報備等工作程序，著力提升數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)能力，用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，提升行業(yè)政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管信息規(guī)范性、公開性、透明度，全面推廣審計報告報備驗證，發(fā)揮廣大報告使用者和公眾的監(jiān)督作用。

二是推動代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。加強代理記賬管理系統(tǒng)有效應(yīng)用，提升行業(yè)行政管理信息化水平，指導(dǎo)各區(qū)加強代理記賬機構(gòu)事中事后監(jiān)管，督促代理記賬機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。推動會計行業(yè)電子證照拓展應(yīng)用場景，加強代理記賬機構(gòu)的許可備案、監(jiān)管檢查、服務(wù)保障等全流程管理與引導(dǎo)，持續(xù)提升會計領(lǐng)域營商環(huán)境滿意度。

三是優(yōu)化會計行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動建立質(zhì)量導(dǎo)向的會計師事務(wù)所選聘機制，著力解決注冊會計師行業(yè)惡性競爭問題。推動會計師事務(wù)所綜合評價制度體系建設(shè)，切實引導(dǎo)事務(wù)所提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，增強行業(yè)信譽度，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有效促進注冊會計師專業(yè)服務(wù)市場建設(shè)。大力推進函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進程，加強函證過程控制，提升函證工作質(zhì)量，防范行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

四是提升會計機構(gòu)服務(wù)能力。引導(dǎo)會計師事務(wù)所在人員管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)標準和質(zhì)量管理、信息化建設(shè)等方面實行實質(zhì)統(tǒng)一的管理，切實提升內(nèi)部管理水平。充分發(fā)揮注冊會計師職業(yè)準則的規(guī)范和引領(lǐng)作用，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和風(fēng)險提示，保持和強化注冊會計師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守。鼓勵會計師事務(wù)所依法依規(guī)利用數(shù)字化審計技術(shù)，促進會計師事務(wù)所數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我服務(wù)、自律管理作用，與財政部門形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行業(yè)共治格局。

（四）加強會計人才培養(yǎng)評價。

一是做好會計職稱考試服務(wù)保障。認真組織2023年會計專業(yè)技術(shù)資格考試，延長考試報名時間，提高服務(wù)考生效能，優(yōu)化考試疫情防控措施，確保考試安全平穩(wěn)舉行。推動考試機位常態(tài)化建設(shè)，提升考試服務(wù)保障能力，切實維護考生考試權(quán)益，持續(xù)壯大會計人才隊伍。推動初中級會計專業(yè)技術(shù)資格證書電子化，提升服務(wù)人才效能，充分發(fā)揮會計人才評價的導(dǎo)向作用。

二是加強會計人員日�；�礎(chǔ)管理。推動全國統(tǒng)一會計人員管理服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)對會計人員管理各項工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”。持續(xù)豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，特別注重會計人員職業(yè)道德規(guī)范的宣傳教育，推動會計人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升。加強會計誠信體系建設(shè)，加強對于誠實守信、忠于職守、堅持原則、作出顯著成績的會計人員的表揚激勵。

三是完善會計高級職稱評審機制。開展高級會計師、正高級會計師評審工作，激發(fā)會計職業(yè)熱情，優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)，釋放會計人才發(fā)展活力。探索述職答辯、評審?fù)镀钡哪Ｊ礁�新完善，加強職稱管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，便利申請人和主管部門評審申報。開展我市會計職稱評審專家推薦工作，更新評審專家?guī)�，加強專家管理，提升評審服務(wù)效能。

四是加強高級會計人才培養(yǎng)使用。指導(dǎo)做好我市第7期高端會計人才畢業(yè)等培養(yǎng)活動，總結(jié)高端會計人才培養(yǎng)工程有益經(jīng)驗，研究地方實施高級會計人才培養(yǎng)新機制。組織參加財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程，加大政策宣傳力度，用好用足培訓(xùn)資源。加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境，推動行業(yè)人才工作整體上臺階，更好服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

三、履職盡責(zé)，提升效能，推進現(xiàn)代會計管理工作體系建設(shè)

（一）完善會計管理工作體系。

順應(yīng)法治化、專業(yè)化、數(shù)字化、協(xié)同化要求，強化監(jiān)管職能，整合專業(yè)資源，加強平臺應(yīng)用，完善工作機制，推動構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代會計管理工作體系。財政部門要加強會計管理隊伍建設(shè)，著力打造一支既講業(yè)務(wù)、又講政治，既懂會計、又懂經(jīng)濟，既擅長技術(shù)、又擅長治理的會計管理人才隊伍，有效提升管理服務(wù)水平。

（二）提升會計管理工作效能。

加強財政部門內(nèi)部資源整合，充分發(fā)揮監(jiān)督評價局、綜合事務(wù)中心、會計學(xué)會在會計監(jiān)督、會計人員繼續(xù)教育、高級會計人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)理論研究等方面的重要作用。建好、用好各類委員會、咨詢專家機制，不斷發(fā)揮委員、專家資政建言、輿論引導(dǎo)作用，借助社會智庫力量，凝聚發(fā)展合力。強化高端會計人才引領(lǐng)作用，完善高端會計人才使用機制，有效發(fā)揮會計工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能。