兩會前瞻：今年財政緊平衡格局料延續(xù) 但赤字率和專項(xiàng)債規(guī)模均將下調(diào)

財聯(lián)社（北京，記者 張曉翀）訊，2021年兩會召開在即，市場對今年財政政策頗為關(guān)注。分析人士指出，今年財政政策將更加注重提質(zhì)增效和可持續(xù)性，預(yù)計(jì)財政預(yù)算赤字率將在3.2%-3.3%，地方專項(xiàng)債規(guī)模亦將下調(diào)至3.5萬億元左右，抗疫特別國債將不再發(fā)行。

分析人士稱，今年財政政策將逐步回歸常態(tài)化，但財政收支矛盾仍存，緊平衡格局料延續(xù)，財政面臨多重目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于財政和全國財政工作會議的總基調(diào)是“提質(zhì)增效”和“更可持續(xù)”。因此既要保持適度支出力度，又要統(tǒng)籌收入、優(yōu)化支出、強(qiáng)化績效。

1月底財政部部長劉昆在全國財政工作會議上表示，今年積極的財政政策“更可持續(xù)”主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，為今后應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出政策空間。

劉昆還指出，要合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。

對于赤字率的具體數(shù)值，多數(shù)分析人士判斷在3.2%-3.3%左右。招商證券宏觀團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)，今年財政預(yù)算赤字率將在3.3%。中信證券政策研究組預(yù)測，今年赤字率約為3.2%-3.3%。

粵開證券研究院副院長羅志恒對財聯(lián)社表示，2020年政府負(fù)債率上升7.5個百分點(diǎn)至45.8%。雖風(fēng)險總體仍可控，但赤字大幅擴(kuò)張不能是常態(tài)，今年赤字率應(yīng)適當(dāng)下調(diào)。

他并指出，如無突發(fā)風(fēng)險導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不及預(yù)期，預(yù)計(jì)今年財政收入增速為9-10%。支出方面，繼續(xù)壓減一般性支出空間并不大，債務(wù)付息支出將突破1萬億；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的部分資金將繼續(xù)用于重大項(xiàng)目和工程。

此外今年經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)增長壓力下降，客觀上不需要大量專項(xiàng)債投資來拉動經(jīng)濟(jì)，且目前專項(xiàng)債余額已超一般債，風(fēng)險有所增加；專項(xiàng)債項(xiàng)目收益也在遞減，需要考慮到未來的償還能力。

因此市場普遍預(yù)期，今年新增專項(xiàng)債額度大概率低于去年3.75萬億的水平，或?qū)⑾抡{(diào)至3.5萬億元左右。

不過考慮到政府整體杠桿率較高，尤其是地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險仍不容忽視，預(yù)計(jì)進(jìn)一步降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)將成為趨勢，除了繼續(xù)用地方債替代隱性債務(wù)外，繼續(xù)大規(guī)模減稅降費(fèi)的可能性不大。

劉昆表示，財政政策“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理著眼，提高財政支出效率。要大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，并對一些重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則進(jìn)行壓減。地方財政也要進(jìn)一步壓減一般性支出。

在今年財政資金投向上，劉昆透露，債券資金主要用于國家重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。此外要堅(jiān)持把科技作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，并堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展