財(cái)政部遼寧監(jiān)管局：深入持續(xù)開展財(cái)政法治宣傳教育

　　財(cái)政法治宣傳教育是加快財(cái)政法治建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，遼寧監(jiān)管局高度重視財(cái)政法治宣傳教育工作，將其納入單位工作總體布局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，緊密結(jié)合財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作實(shí)際，創(chuàng)新方式方法認(rèn)真抓好組織實(shí)施，堅(jiān)持財(cái)政法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，加快推動(dòng)財(cái)政法治建設(shè)提質(zhì)增效。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署推進(jìn)財(cái)政法治宣傳工作 

　　（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。財(cái)政法治宣傳工作由局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，局班子成員任副組長，各處室負(fù)責(zé)同志任成員。小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)制定財(cái)政法治宣傳教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，以及組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開會(huì)議，部署財(cái)政法治宣傳教育工作，研究解決工作中遇到的問題，研究改進(jìn)法治宣傳教育工作的方式方法。

　　（二）完善工作機(jī)制。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰主管誰普法”的原則，將財(cái)政法治宣傳教育與財(cái)政業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)，明確由辦公室負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的法治宣傳教育，以及牽頭處理各類涉法問題，各監(jiān)管處結(jié)合工作職能以及對(duì)口服務(wù)對(duì)象的法律需求，負(fù)責(zé)對(duì)外法治宣傳教育，緊緊圍繞深化財(cái)稅體制改革和財(cái)政中心中作，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，有針對(duì)性地開展財(cái)政法治宣傳教育，切實(shí)將財(cái)政法治宣傳教育貫穿財(cái)政監(jiān)管工作的全過程、全方位。

　　（三）突出工作重點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，推動(dòng)自身和全社會(huì)掌握全面依法治國的重大意義和總體要求；深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，教育引導(dǎo)黨員干部做黨規(guī)黨紀(jì)的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；突出學(xué)習(xí)宣傳憲法等國家基本法律，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威；重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳新《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《政府采購法》等財(cái)稅法律法規(guī)，推進(jìn)財(cái)政工作法制化、規(guī)范化；積極推進(jìn)財(cái)政法治文化建設(shè)。

　　二、堅(jiān)持尊法學(xué)法，引導(dǎo)黨員干部不斷提升法治意識(shí) 

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下，建立常態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持充分發(fā)揮好局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、局機(jī)關(guān)黨委會(huì)議集中學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)制度的作用，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，努力做到吃透基本精神、把握核心要義，不斷強(qiáng)化走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性、堅(jiān)定性，強(qiáng)化厲行法治的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。 

　　（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，營造良好普法氛圍。堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，每年在傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議等會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，凡黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的重要法律法規(guī)，均在第一時(shí)間組織全局干部開展學(xué)習(xí)。通過常態(tài)化開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)周、保密教育周、警示教育周等活動(dòng)，把法治宣傳教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)討論。外請(qǐng)專家針對(duì)憲法、民法典等進(jìn)行專題授課，加深對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解。此外，充分利用辦公樓電子屏幕、宣傳欄和各樓層顯要位置的展示板進(jìn)行覆蓋式宣傳，營造宣傳教育的良好氛圍。

　　（三）黨員干部自覺看齊，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)法用法表率。全局黨員干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于完善財(cái)政干部學(xué)法用法制度的意見》，嚴(yán)格遵守財(cái)政干部日常學(xué)法制度，積極參與法治宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家基本法律知識(shí)，尤其是與履行財(cái)政職能密切相關(guān)的財(cái)稅法律法規(guī)，不斷提高法治素養(yǎng)，牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念，養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習(xí)慣，把學(xué)法懂法作為開展各項(xiàng)工作的前提，積極將財(cái)政法治觀念轉(zhuǎn)化為參與法治實(shí)踐的能力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)財(cái)稅改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　三、精準(zhǔn)分類施策，寓財(cái)政法治宣傳于財(cái)政監(jiān)管之中 

　　（一）通過組織專題培訓(xùn)，做好財(cái)政法律法規(guī)的宣講解讀。主動(dòng)開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，組織召開中央垂管單位車改工作座談會(huì)、金融企業(yè)營改增培訓(xùn)班、金融監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議，就車改政策和加強(qiáng)金融監(jiān)管聯(lián)動(dòng)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容開展交流座談；組織召開駐遼中央預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管會(huì)議，就預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效管理法規(guī)規(guī)章等有關(guān)內(nèi)容開展培訓(xùn)，向預(yù)算單位積極宣傳《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)；與遼寧省財(cái)政廳聯(lián)合召開視頻會(huì)議，面向全省各地財(cái)政部門和有關(guān)單位，宣傳貫徹地方政府債務(wù)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)；結(jié)合黨建共聯(lián)共建，派員到沈陽海關(guān)對(duì)全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員講授政府會(huì)計(jì)制度和編制政府會(huì)計(jì)報(bào)表有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平。

　　（二）結(jié)合財(cái)政監(jiān)管工作，提升監(jiān)管對(duì)象的法治意識(shí)和法治能力。在認(rèn)真開展日常預(yù)算監(jiān)管工作的同時(shí)，扮演好財(cái)政法制宣傳隊(duì)的角色，通過中央預(yù)算單位預(yù)決算編制審核、轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管、預(yù)決算公開檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等工作，針對(duì)監(jiān)管對(duì)象存在的法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)和財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行不力等問題，要求監(jiān)管對(duì)象及時(shí)找準(zhǔn)病因去除病根，立即整改落實(shí)，同時(shí)把預(yù)算管理的過程當(dāng)成向監(jiān)管對(duì)象弘揚(yáng)財(cái)政法治精神的重要契機(jī)，廣泛開展以案釋法和警示教育，向監(jiān)管對(duì)象等普及相關(guān)法律法規(guī)，使財(cái)政法治觀念深入人心，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。

　　（三）立足服務(wù)代表委員職能，向全國“兩會(huì)”代表委員開展財(cái)政法治宣傳。一方面整理財(cái)稅政策及專業(yè)知識(shí)講解提綱，印制成統(tǒng)一范本，供各處室與代表委員溝通交流時(shí)使用，要求各處室在走訪代表委員過程中，既收集代表委員意見建議，又向代表委員特別是基層代表委員做好財(cái)政普法和政策宣傳工作。另一方面向代表委員寄發(fā)工作通訊，開展財(cái)政政策宣傳，對(duì)近期出臺(tái)的財(cái)政相關(guān)政策和財(cái)政法規(guī)制度進(jìn)行編輯摘要，印制工作通訊郵寄給代表委員，讓代表委員即時(shí)了解財(cái)政部出臺(tái)的法規(guī)制度和財(cái)政政策。

　　（四）圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大對(duì)社會(huì)公眾法治宣傳力度。為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展財(cái)政政策落地，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，把宣傳和普及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助政策作為提升政策落實(shí)效果的重要措施，以案例解析的形式，讓基層部門生動(dòng)形象地領(lǐng)會(huì)了什么是產(chǎn)業(yè)融合、怎樣做會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，取得了很好的政策推廣效果；扶貧工作中，在做好產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，積極送政策下鄉(xiāng)，做好政策扶貧和法律扶貧工作，由專人收集整理了大量涉農(nóng)的政策法規(guī)文件，為幫助基層人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，將枯燥的政策法規(guī)條款轉(zhuǎn)化為生動(dòng)鮮活的實(shí)例，大大提升了政策法規(guī)的宣傳普及效果，得到了基層干部和農(nóng)民兄弟的歡迎。

　　四、堅(jiān)持學(xué)以致用，推動(dòng)法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合 

　　（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善內(nèi)部制度。近年來，先后制定了局黨組工作規(guī)則等10余項(xiàng)黨建紀(jì)檢制度，起草了退稅管理辦法等10余項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，出臺(tái)了加強(qiáng)財(cái)務(wù)、印鑒等20余項(xiàng)行政管理制度，建立起較為高效規(guī)范的工作機(jī)制。去年結(jié)合監(jiān)管局職能轉(zhuǎn)型，組織全局力量對(duì)所有內(nèi)部管理制度進(jìn)行集中梳理和全面修訂完善，對(duì)不適用的制度進(jìn)行了清理，多次召開專門會(huì)議集中審議，新制定《遼寧監(jiān)管局績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理辦法》等制度32篇，修訂《遼寧監(jiān)管局增值稅退稅審核審批辦法》等制度19篇，努力用完善的制度管人、管事、管執(zhí)行，切實(shí)防范工作風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。一是強(qiáng)化執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。對(duì)審核審批事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，推進(jìn)執(zhí)法公示；完善監(jiān)管過程記錄和業(yè)務(wù)檔案歸檔，推行執(zhí)法全過程記錄，通過局內(nèi)控檢查進(jìn)一步查找和防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行四級(jí)審核和重大執(zhí)法決定法制審核制度，在各環(huán)節(jié)從嚴(yán)把控，確保依法審核、有理有據(jù)、隨時(shí)可查。二是有效推進(jìn)財(cái)政信息公開。不斷增加主動(dòng)公開內(nèi)容，及時(shí)更新門戶網(wǎng)站信息，不斷提高信息公開的質(zhì)量和時(shí)效性，按照財(cái)政部工作部署開展預(yù)決算公開檢查，促進(jìn)屬地各部門財(cái)政信息公開質(zhì)量不斷提升。三是積極參與財(cái)政立法。對(duì)財(cái)政部各項(xiàng)法規(guī)政策的征求意見稿，積極認(rèn)真反饋意見建議，主動(dòng)參與立法過程。對(duì)影響重大、涉及面廣的重要政策法規(guī)如《增值稅法》、《消費(fèi)稅法》、《行政處罰法（修改草案）》等，不僅要求牽頭處室認(rèn)真研究，還召開專題辦公會(huì)集體研究。

　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)財(cái)稅法律法規(guī)貫徹落實(shí)。開展東北振興、減稅降費(fèi)、脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各類政策調(diào)研20余項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告分別上報(bào)財(cái)政部和遼寧省委省政府，在指出問題的同時(shí)提出改進(jìn)意見80余項(xiàng)，相關(guān)調(diào)研得到遼寧省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，累計(jì)獲得批示近60次，3次在省委常委會(huì)上作專題匯報(bào)，監(jiān)管影響力不斷提升。同時(shí)密切關(guān)注調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟進(jìn)整改情況及時(shí)向有關(guān)部門反映，相關(guān)部門財(cái)政法治觀念明顯增強(qiáng)，積極研究整改，認(rèn)真堵漏洞，補(bǔ)短板，有力促進(jìn)了財(cái)稅法律制度的落實(shí)落細(xì)。