積極財政政策更加有效

　“十三五”以來，財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加有效地實施積極的財政政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮了更大作用，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，切實保障和改善民生，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　不斷加大減稅降費力度切實減輕實體經(jīng)濟負擔

　　實體經(jīng)濟是一國的經(jīng)濟之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，財政部門堅持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

　　5年來，結(jié)合稅制改革，財政部門重點圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，實施了一系列減稅政策。“營改增”全部推開，深化增值稅改革，簡并稅率檔次，降低增值稅稅率，實施留抵退稅政策。扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴圍，支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善。提高個人所得稅基本減除費用標準，實施專項附加扣除，減輕工薪階層稅負。降低關(guān)稅總水平，支持擴大對外開放。加大普遍性降費力度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。通過較大幅度降低職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，減輕企業(yè)社保繳費負擔。

　　統(tǒng)計顯示，2016—2019年，新增減稅降費分別約為5700億元、1萬億元、1.3萬億元和2.36萬億元，今年預(yù)計再新增減稅降費2.5萬億元。

　　支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。“十三五”以來，積極財政政策繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。鞏固“三去一降一補”成果，處置僵尸企業(yè)，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)出清。落實企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。增強微觀主體活力，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，加強對公共科技活動支持，調(diào)動科研人員積極性，解決原始創(chuàng)新能力不足問題。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，綜合運用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持。用好普惠金融發(fā)展專項資金，支持緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的融資難、融資貴問題。

　　保持必要的財政支出規(guī)模支持擴大國內(nèi)需求

　　受經(jīng)濟增速換擋回落、大力減稅降費等因素影響，“十三五”以來，財政收入增長總體有所放緩，在此背景下，我國通過增加一定的財政赤字，保持必要的支出強度，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。2016—2019年，全國財政赤字規(guī)模從2.18萬億元增加到2.76萬億元，今年為應(yīng)對疫情沖擊的需要，進一步提高到3.76萬億元。通過統(tǒng)籌財政收入、赤字、調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，財政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元，年均增長9.6%，高于同期財政收入年均增速2.4個百分點。今年預(yù)算安排財政支出24.8萬億元，繼續(xù)保持較高的支出強度。

　　為了把有限的資金用在“刀刃”上，財政部門牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精準聚焦增強對國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐能力，著力促消費、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。不斷增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。順應(yīng)服務(wù)消費加快新趨勢，支持擴大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持擴大農(nóng)村消費，培育新的消費增長點。同時，為支持地方穩(wěn)投資、補短板，發(fā)行地方政府專項債券，2016—2020年，新增債務(wù)限額從1000億元增加3.75萬億元，發(fā)揮對拉動投資的杠桿作用。

　　強化政策保障和資金支持堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

　　打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關(guān)國家發(fā)展全局，既是破解發(fā)展難題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。財政部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，針對突出問題，精準攻堅，集中力量打好重點戰(zhàn)役。堅持疏堵并舉，不斷加強地方政府債務(wù)管理。堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。截至2019年末，地方政府債務(wù)余額21.31萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財力）為82.9%，低于國際通行的100%—120%警戒線，風險總體可控。

　　堅持現(xiàn)行扶貧標準，完善資金和政策體系，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模，主要用于支持貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力、提高收入水平等方面，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也加大了對貧困地區(qū)的投入力度。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，中央財政不斷增加用于污染防治重點工作的投入，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區(qū)域的突出環(huán)境問題，實施北方城市清潔取暖試點，支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)、污染土壤修復(fù)與治理等重點工作，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　堅持盡力而為量力而行提高保障和改善民生水平

　　公共財政取之于民、用之于民，財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性、公平性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。“十三五”以來，在財政收支平衡壓力較大的情況下，確�；�本民生投入只增不減，同時，堅持盡力而為、量力而行，突出�；�本、兜底線，推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設(shè)計,提高保障和改善民生水平。支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障等方面突出問題，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準。2016—2019年，與民生相關(guān)的教育、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、住房保障、節(jié)能環(huán)保、文化體育與傳媒等重點支出合計從9.6萬億元增加到12.4萬億元，占總支出比重從51.1%提高到52.1%。

　　今年是全面建成小康社會的收官之年，財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好統(tǒng)籌疫情防控和和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，不斷創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施更加積極有為的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出新的貢獻。

記者 李忠峰