征管統(tǒng)一 信息共享 長(zhǎng)三角稅收一體化跑出“加”速度

近日，國(guó)家稅務(wù)總局推出進(jìn)一步支持和服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展10項(xiàng)稅收征管服務(wù)措施，與去年11月推出的16項(xiàng)稅收服務(wù)舉措構(gòu)成“16+10”稅收支持體系。

服務(wù)共同體：

稅收營(yíng)商環(huán)境最佳體驗(yàn)區(qū)

服務(wù)創(chuàng)新，重在一個(gè)“融”字。

——“五稅合一”綜合申報(bào)。10項(xiàng)新舉措中提到，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（按次申報(bào)除外）、土地增值稅與企業(yè)所得稅統(tǒng)一按季度申報(bào)。

“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”，涉稅業(yè)務(wù)整合、辦稅流程簡(jiǎn)化，多項(xiàng)舉措為納稅人帶來辦稅便利。

“企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)涉及許多稅種，每個(gè)稅種的申報(bào)期限不一致，對(duì)財(cái)務(wù)人員而言容易遺漏或者出錯(cuò)，綜合申報(bào)方式幫我們解決了大難題。”雅馬哈樂器音響（中國(guó)）投資有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理衡海燕說。

在已經(jīng)率先探索推行“五稅合一”的上海，這項(xiàng)舉措已讓近50萬納稅人享受到服務(wù)便利，并且這項(xiàng)舉措很快將在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣。

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局納稅服務(wù)處副處長(zhǎng)李純表示，10項(xiàng)新舉措進(jìn)一步豐富了“服務(wù)共同體”內(nèi)容。納稅申報(bào)預(yù)填、簡(jiǎn)化增值稅即征即退事項(xiàng)辦理流程、土地增值稅免稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)并，以及對(duì)外支付稅務(wù)備案電子化等更多更便捷的申報(bào)服務(wù)類舉措都將在長(zhǎng)三角區(qū)域先行試水。

——3項(xiàng)跨省業(yè)務(wù)無縫銜接。16項(xiàng)服務(wù)舉措提出，“便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)辦理”“便利跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理”“便利跨省房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務(wù)辦理”。

從“多軌”前行，到“并軌”同行，這些舉措的落地，極大減輕了納稅人跨省辦稅負(fù)擔(dān)。

“僅用10分鐘就完成了電子稅務(wù)局開戶、跨省報(bào)驗(yàn)登記、預(yù)繳申報(bào)等跨省涉稅事項(xiàng)辦理。”日前，浙江銀騰建設(shè)有限公司辦稅人員戴女士對(duì)這一變化很是感慨，“過去必須到經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理相關(guān)報(bào)驗(yàn)及預(yù)繳申報(bào)，現(xiàn)在全程‘網(wǎng)上辦’。”

從“現(xiàn)場(chǎng)辦”到“網(wǎng)上辦”，從“往返多次跑”到“最多跑一次”，涉稅事項(xiàng)輕松辦，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，獲得感自然提升了。

自7月1日起，跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理功能已在三省兩市電子稅務(wù)局上線，支持長(zhǎng)三角區(qū)域外出經(jīng)營(yíng)納稅人通過經(jīng)營(yíng)地電子稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)開戶、報(bào)驗(yàn)管理、預(yù)繳申報(bào)、稅款扣繳、信息反饋全流程線上辦理，且辦理時(shí)限從5個(gè)~10個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)三角區(qū)域每年約有20余萬戶次跨省報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)可減少納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)40余萬次。

千方百計(jì)改進(jìn)稅收服務(wù)，讓納稅人切切實(shí)實(shí)感受到辦稅便利。據(jù)介紹，目前，16項(xiàng)措施中已有6項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃完成，10項(xiàng)任務(wù)取得階段性成果。

安徽省稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，一系列一體化服務(wù)舉措將進(jìn)一步激活微觀主體活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，助力長(zhǎng)三角地區(qū)成為稅收營(yíng)商環(huán)境最佳體驗(yàn)區(qū)。

征管共同體：

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法“一把尺”

一體征管，重在一個(gè)“統(tǒng)”字。

地緣相近、市場(chǎng)相連，相似的基因進(jìn)一步促成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。10項(xiàng)新舉措提出，推進(jìn)稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，構(gòu)建統(tǒng)一的稅收?qǐng)?zhí)法清單體系。從“握手”到“牽手”，長(zhǎng)三角地區(qū)稅務(wù)部門同畫“一條線”，稅收征管同握“一把尺”。

度同尺、權(quán)同衡。在此之前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、寧波市稅務(wù)部門先后聯(lián)合發(fā)布公告，推出“制定長(zhǎng)三角區(qū)域‘首違不罰’清單”“統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)”兩項(xiàng)事項(xiàng)清單，這也成為全國(guó)首個(gè)跨省市稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的稅務(wù)規(guī)范性文件。

——18項(xiàng)“首違不罰”清單，體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管理念。

清單中列出了納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記事項(xiàng)、未按規(guī)定設(shè)置保管賬簿、未按規(guī)定安裝使用稅控裝置、未按規(guī)定辦理納稅申報(bào)、未按規(guī)定開具發(fā)票和稅收票證等事項(xiàng)。對(duì)上述稅務(wù)日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務(wù)輕微違法行為，當(dāng)事人在一年內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時(shí)糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰。

“‘首違不罰’清單不僅能夠大大減輕企業(yè)運(yùn)行壓力，同時(shí)也給其他產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定提供了有益啟示。”浙江嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

——19項(xiàng)稅務(wù)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“執(zhí)法一把尺子、處罰一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、行為一個(gè)準(zhǔn)繩”。

上海市稅務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)余文華介紹，該裁量基準(zhǔn)注重行政效率和實(shí)際操作性，主要根據(jù)違法手段、危害后果等合理劃分裁量階次，對(duì)稅收征管法、發(fā)票管理辦法規(guī)定的關(guān)于申報(bào)、發(fā)票類違法行為的19項(xiàng)稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)設(shè)定了裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)納稅人的申報(bào)、發(fā)票類違法行為的稅務(wù)行政處罰做到“同事同罰、公平公正”。

“統(tǒng)一稅務(wù)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，對(duì)于我們跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，更有利于集團(tuán)內(nèi)部涉稅事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。”上海市普陀區(qū)月星集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人顧嬋娟說。該集團(tuán)是一家大型企業(yè)，旗下的“月星家居廣場(chǎng)”和“環(huán)球港”遍布長(zhǎng)三角區(qū)域。

信息共同體：

大數(shù)據(jù)搭建“信息網(wǎng)”

信息共享，重在一個(gè)“效”字。

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，數(shù)據(jù)信息連鏈成勢(shì)。由“鏈”到“網(wǎng)”，長(zhǎng)三角區(qū)域稅務(wù)部門盤活大數(shù)據(jù)資源、挖掘信息價(jià)值，用效率與實(shí)效，按下稅收一體化“快進(jìn)鍵”。

提升稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域稅收數(shù)據(jù)共享共用。10項(xiàng)新舉措中的第一條，提出利用稅收大數(shù)據(jù)，加大長(zhǎng)三角區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)聯(lián)合分析力度。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分析，為長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷上下游精準(zhǔn)對(duì)接提供支持。

寧波市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)信息共享共用，有利于深化區(qū)域比較分析，共享稅收發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，助力長(zhǎng)三角跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，攜手以稅資政。在16項(xiàng)舉措中，提出“聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟(jì)分析”。目前，三省兩市稅務(wù)部門已組建跨區(qū)域分析團(tuán)隊(duì)，建立聯(lián)合分析長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合區(qū)域稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，拓寬數(shù)據(jù)維度，完成了多篇各有側(cè)重、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合分析報(bào)告和案例，供各級(jí)地方政府和稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

稅收大數(shù)據(jù)是座“金山銀庫(kù)”。今年4月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地稅務(wù)部門聯(lián)合啟動(dòng)了“云鏈通”行動(dòng)，通過深挖稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人以需尋供、以銷尋路。自“云鏈通”行動(dòng)開展以來，三地稅務(wù)部門已為48戶企業(yè)匹配了108戶上下游企業(yè)。

“沒想到稅收大數(shù)據(jù)功能這么強(qiáng)！能幫我們精準(zhǔn)匹配到上海的原材料供應(yīng)商，順利解決了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際困難。”嘉善譽(yù)豐汽車零件有限公司企業(yè)采購(gòu)員徐陶利對(duì)“云鏈通”提供的服務(wù)贊不絕口。

在深挖稅收大數(shù)據(jù)“金山銀庫(kù)”的同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)稅務(wù)部門不斷加強(qiáng)信息支撐，搭建“信息網(wǎng)”，推進(jìn)電子稅務(wù)局一體化建設(shè)。目前，長(zhǎng)三角電子稅務(wù)局建設(shè)已正式啟動(dòng)。

打開江蘇省電子稅務(wù)局官網(wǎng)，點(diǎn)擊右上方“長(zhǎng)三角”專欄，根據(jù)相關(guān)提示操作，企業(yè)就能自主辦理“企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)”“跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)”以及“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦”等多個(gè)辦稅事項(xiàng)，流程簡(jiǎn)便、效率極高。目前，在長(zhǎng)三角電子稅務(wù)局辦稅專欄，已集中推出16項(xiàng)征管服務(wù)和5項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”措施。

除了建設(shè)長(zhǎng)三角電子稅務(wù)局平臺(tái)外，長(zhǎng)三角地區(qū)稅務(wù)部門還積極探索拓展多元信息平臺(tái)。

不久前，三省兩市稅務(wù)部門啟動(dòng)13個(gè)首批試點(diǎn)智慧辦稅服務(wù)廳建設(shè)。改造后的智慧辦稅中心將集合智能納稅咨詢、集中在線審批、線上體驗(yàn)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)共享為一體，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)咨詢熱線回復(fù)、技術(shù)問題在線輔導(dǎo)、疑難問題專家會(huì)診，為納稅人繳費(fèi)人提供全鏈優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

8月6日，吳江艾維新計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司法定代表人周來末發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚喜之處，他在“蘇州稅務(wù)”公眾號(hào)“查詢服務(wù)”功能中，發(fā)現(xiàn)新增了長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)納稅信用A級(jí)企業(yè)查詢模塊。

“以往需要登錄不同地區(qū)的稅務(wù)部門網(wǎng)站，分別進(jìn)行合作伙伴的納稅信用等級(jí)查詢。”周來末說，如今，只需要在手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)，便能輕松查到青浦、嘉善和吳江三地企業(yè)的納稅信用A級(jí)企業(yè)，特別方便。

此外，針對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，10項(xiàng)新措施中還明確提出要統(tǒng)籌開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，依托數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)模型共享。稅收信息鏈正在長(zhǎng)三角地區(qū)加速形成。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇表示，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。推進(jìn)長(zhǎng)三角稅收一體化，是稅務(wù)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策部署的重要體現(xiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局推出的一系列措施，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要，在系統(tǒng)提升稅收治理效能方面發(fā)揮了先行指引和示范的作用。