民間借貸利率取消以24%和36%為基準的“兩線三區(qū)”的規(guī)定

　近日，《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》正式發(fā)布。作為民間借貸合同中的核心要素，民間借貸的利率是此次《規(guī)定》修正的重要內(nèi)容之一�！兑�(guī)定》明確，取消以24%和36%為基準的“兩線三區(qū)”的規(guī)定，而以一年期貸款市場報價利率（LPR）的4倍作為民間借貸利率司法保護上限,文件的正式發(fā)布進一步完善了民間借貸相關(guān)的財稅法規(guī)。

　　專家認為，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限利國利民，不僅有助于減少涉貸糾紛、涉貸違法，而且有助于引導融資成本下降，進而與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平相適應。

　　有效減少借貸糾紛

　　最新的民間借貸利率“保護線”是多少？中國人民銀行8月20日公布的一年期貸款市場報價利率為3.85%。據(jù)此計算，調(diào)整后的民間借貸利率的司法保護上限為年利率15.4%。

　　據(jù)了解，在此之前，國內(nèi)民間借貸的法律“保護線”為“兩線三區(qū)”模式，即：對出借人起訴要求借款人支付利息的，年利率24%以內(nèi)的予以保護；出借人請求借款人支付超過年利率24%的利息的，人民法院不予支持，對年利率24%至36%之間的利息，人民法院不予干預；如果借貸雙方約定的利率超過年利率36%，超過部分的利息則被認定為無效，借款人有權(quán)請求出借人返還超出部分的利息。

　　最高人民法院審判委員會專職委員賀小榮表示，民間借貸是多層次信貸市場的重要組成部分，但民間借貸作為民事主體從事的民事活動，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得違背公共秩序和善良風俗。

　　“在前期調(diào)研和征求意見的過程中，社會各界對于以‘民間借貸’為名，未經(jīng)金融監(jiān)管部門批準而面向社會公眾發(fā)放貸款的行為意見較大，此類行為容易與‘套路貸’‘校園貸’交織在一起，嚴重影響地方的金融秩序和社會穩(wěn)定，嚴重損害人民群眾合法權(quán)益和生活安寧。”賀小榮強調(diào)，如果當事人約定的利息過高，不僅導致債務人履約不能，還可能引發(fā)其他社會問題和道德風險，所以世界上絕大多數(shù)國家都設(shè)置了利率保護的上限。因此，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，對于引導、規(guī)范民間借貸行為具有重要意義。

　　引導融資成本降低

　　那么，民間借貸利率的司法保護上限定為多少合適，又為何選擇“一年期貸款市場報價利率（LPR）的4倍”作為標準呢？

　　“如何確定民間借貸利率的司法保護上限確實比較復雜。”全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權(quán)表示，利率過高，借款人還款困難，會導致一些道德風險；利率過低，出借人積極性不高，又會引發(fā)融資困難。

　　最高人民法院民一庭庭長鄭學林表示，最新規(guī)定主要考慮了中國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、民間借貸利率司法保護的歷史沿革、市場需求以及域外國家和地區(qū)的有關(guān)規(guī)定等因素。“確定一年期貸款市場報價利率的4倍作為民間借貸利率司法保護上限，有助于人民群眾對此標準的理解和接受，也體現(xiàn)了司法財稅法規(guī)政策的延續(xù)性，同時，這一標準也接近多數(shù)國家和地區(qū)的有關(guān)規(guī)定。”鄭學林說。

　　賀小榮進一步指出，民間借貸利率的司法保護上限也不是越低越好。可以說，《規(guī)定》是吸收社會各界意見后形成的最大公約數(shù)，更加符合當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

　　“隨著中國經(jīng)濟由過去的高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，金融及資本市場都應當為先進制造業(yè)和實體經(jīng)濟服務。從中長期看，激發(fā)小微企業(yè)等微觀主體活力有助于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最終有助于實體經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。而民間借貸與中小微企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，降低中小微企業(yè)的融資成本，引導整體市場利率下行，是當前恢復經(jīng)濟和保市場主體的重要舉措。”賀小榮說。

　　夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)

　　從長遠來看，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，有利于互聯(lián)網(wǎng)金融與民間借貸的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和我國征信體系的不斷完善，全社會的融資成本必然會逐步下降，民間借貸的利率也將伴隨著國家普惠金融的拓展而逐步趨于穩(wěn)定。因此，過高的利率保護上限不利于營造利率市場化改革的外部環(huán)境，也不符合利率市場化改革的方向。”賀小榮說。

　　上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副院長吳文鋒在接受本報記者采訪時表示，在利率市場化改革不斷深入、利率長期走低的大環(huán)境下，適時調(diào)整民間借貸利率司法保護上限符合時宜，也有利于民間借貸市場健康發(fā)展。

　　“理論上，只要借貸合同是雙方基于自愿、平等的情況擬定的，利率高一些或低一些其實并沒有什么問題。但在實踐中，一方面，民間借貸往往風險較大，所以出借人索要的利息就高；另一方面，高利息之下，按時還款的借款人相當于為惡意違約的借款人買了單，這也造成了市場的逆向淘汰。”吳文鋒說，“融資難”和“融資貴”是一個硬幣的兩面，解決好這些問題，需要進一步扎實暢通融資渠道，大力發(fā)展金融科技，最終讓民間借貸更好地在資金市場中發(fā)揮作用,《規(guī)定》文件的正式發(fā)布進一步完善了民間借貸相關(guān)的財稅法規(guī)。（王俊嶺）