劉興云：做好“五篇文章”確保過緊日子要求落到實(shí)處

山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長 劉興云

　　今年以來，山東各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照山東省委、省政府工作要求，主動(dòng)挖掘增收潛力，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，擠出更多資金更好支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生改善。1—5月，全省一般公共預(yù)算中用于民生方面的支出達(dá)到3133.9億元，占比達(dá)到76.8%，有力保障了各項(xiàng)民生政策落實(shí)；落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策全年將為山東省市場主體實(shí)現(xiàn)減負(fù)1700億元左右。

　　一、“壓”，大力壓減一般性支出規(guī)模

　　為切實(shí)把好資金出口，全省各級財(cái)政部門秉持以收定支、量入為出，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的理念，在編制2020年預(yù)算時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政支出壓減力度，為保民生、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需騰出財(cái)力。省級財(cái)政在年初對日常公用經(jīng)費(fèi)、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展類項(xiàng)目實(shí)行“3個(gè)10%”壓減政策的基礎(chǔ)上，對差旅費(fèi)再壓減30%，對公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)再壓減60%，對無法執(zhí)行的因公出國（境）費(fèi)全部收回。大力壓縮辦公業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費(fèi)，2020年只安排危房改造和省委省政府明確需搬遷改造的項(xiàng)目，預(yù)算規(guī)模比2019年壓減90%，不再安排一般公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)。2020年省級安排“三公”經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算2.69億元，降幅達(dá)10.1%，實(shí)現(xiàn)“七連降”。對2019年審計(jì)和巡視發(fā)現(xiàn)“五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出存在違規(guī)問題的部門，按相關(guān)經(jīng)費(fèi)30%的比例核減部門2020年預(yù)算，核減幅度是上年的3倍。與此同時(shí)，各市也在積極探索。比如淄博市在年初壓減10%的基礎(chǔ)上，對市級公務(wù)接待費(fèi)再壓減50%，出國經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)再壓減30%，對經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出再壓減30%，壓茬暫緩執(zhí)行部分專項(xiàng)資金；濰坊市對地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級評定為紅色或未完成清欠目標(biāo)任務(wù)的地方，在2019年一般性支出壓減20%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%以上的基礎(chǔ)上從嚴(yán)控制，一般性支出持續(xù)壓減；臨沂市規(guī)定各縣區(qū)2020年一般性支出要比上年壓減10%以上，并將壓減任務(wù)是否完成列入對各縣區(qū)的財(cái)政績效管理考核事項(xiàng)，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。

　　二、“緩”，將有限的資金用在“刀刃”上

　　當(dāng)前，山東正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最為吃勁的關(guān)鍵時(shí)期，又疊加新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等多重因素，財(cái)政收支矛盾異常突出。山東各級財(cái)政面對困難主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，越是在這種情況下，越是積極創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有所為有所不為、有所先為有所后為，用“時(shí)間”換“空間”，集中力量支持做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”。省級財(cái)政全面推進(jìn)零基預(yù)算管理，打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，對存量基數(shù)全部“清零”，嚴(yán)格依據(jù)政策排項(xiàng)目、定資金，依據(jù)不充分以及非剛性、不急需的項(xiàng)目一律不予安排。對需要履行審批立項(xiàng)程序、實(shí)施（建設(shè)）周期長、跨年度安排的基建、研發(fā)等項(xiàng)目，以及預(yù)算執(zhí)行慢、結(jié)轉(zhuǎn)大的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況延緩分配，其中對一般性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，今年暫停分配，采取壓茬安排的方式遞延至以后年度安排，確保非急需非剛性支出在年初預(yù)算壓減的基礎(chǔ)上再壓減60%以上。這方面市縣財(cái)政也在積極探索，比如泰安市對基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、重大水利工程、消除“大班額”、公共衛(wèi)生補(bǔ)短板等基層政府履職重點(diǎn)領(lǐng)域資金，及時(shí)全力保障，確保重大政策落實(shí)；威海市對論證不充分、進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目暫緩資金安排，對各類非急需實(shí)施的項(xiàng)目或建設(shè)補(bǔ)助類項(xiàng)目，視急迫程度和財(cái)力情況明年予以安排。

　　三、“收”，加大存量資金資產(chǎn)回收使用力度

　　盤活存量資金資產(chǎn)是開源節(jié)流、平衡預(yù)算的重要抓手。全省各級財(cái)政部門統(tǒng)籌處理好增量與存量的關(guān)系，全面清點(diǎn)“家底”，精準(zhǔn)分類施策，把“零錢”變成“整錢”，進(jìn)一步提升財(cái)政資金資產(chǎn)配置和使用效益。省級印發(fā)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革實(shí)施方案，組建省級資產(chǎn)運(yùn)營公司，對省級閑置、對外出租的房地產(chǎn)、公務(wù)用車、大型設(shè)備設(shè)施三類資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。加大各類資金資產(chǎn)清理盤活力度，逐條逐項(xiàng)梳理各類預(yù)算項(xiàng)目，對預(yù)計(jì)年內(nèi)難以支出的資金、不急需的項(xiàng)目資金和以前年度存量資金，能收回的堅(jiān)決收回。市縣財(cái)政也積極探索，比如煙臺(tái)市組織市縣兩級對預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行摸底排查，全面掌握單位實(shí)有資金賬戶的資金來源和性質(zhì)，將除代管類、往來類、經(jīng)營類以外的其他資金，全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。對預(yù)算單位基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金按照“沒有例外”的原則全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，今年市本級已收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金5.9億元；德州市全面清收盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過一年以上的資金，目前已清收1.1億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府調(diào)控保障能力。

　　四、“整”，加大資金統(tǒng)籌整合力度

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域資金整合，變“雨露均沾”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“散錢”為“整錢”，著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。省級設(shè)立規(guī)模不少于120億元的“省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金”，集中用于重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、重大原始創(chuàng)新項(xiàng)目、重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐；整合設(shè)立20億元的“中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”，綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等政策組合，支持解決中小微企業(yè)融資難題；整合設(shè)立10億元的“支持高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金”，對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)貢獻(xiàn)情況給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)；整合設(shè)立5億元的“居民消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，支持?jǐn)U大零售、餐飲、文旅、健身、家政等疫情影響較大行業(yè)消費(fèi)，重點(diǎn)向特殊困難群體傾斜。各市縣財(cái)政也積極探索，通過統(tǒng)籌整合各類資金，增加收入、彌補(bǔ)缺口。如日照市統(tǒng)籌做好上級轉(zhuǎn)移支付與本級財(cái)力、存量資金與當(dāng)年收入、政府債券資金與預(yù)算資金、資金資產(chǎn)與資源“四個(gè)結(jié)合”，防止資源浪費(fèi)，提高了資金配置效率；聊城市今年將市屬競爭性企業(yè)稅后利潤上繳比例提高到30％，調(diào)入一般公共預(yù)算比例提高到35％以上，預(yù)計(jì)調(diào)入6628萬元。

　　五、“控”，加強(qiáng)財(cái)政資金的管控

　　讓財(cái)政資金始終處于“探照燈”和“高壓槍”下，確保預(yù)算安排科學(xué)精準(zhǔn)，防止“任性用錢”。省級實(shí)施支出預(yù)算“紅黃綠”預(yù)警管控。對禁止安排的一般公務(wù)用車購置、辦公用房維修改造等支出實(shí)行“紅色禁行”控制，堅(jiān)決不予安排；對調(diào)整、壓減的支出實(shí)行“黃色預(yù)警”管理，根據(jù)優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)模重新研究意見，分批分配下達(dá)；對重點(diǎn)保障的支出實(shí)行“綠色通道”暢行，全力籌措資金予以保障。同時(shí)，建立健全績效管理結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，2019年省級預(yù)算對績效評價(jià)結(jié)果未達(dá)到優(yōu)良等次的項(xiàng)目統(tǒng)一壓減10%，今年又將績效評價(jià)結(jié)果為優(yōu)良等次以下的項(xiàng)目，在統(tǒng)一壓減的基礎(chǔ)上再壓減10%。市縣財(cái)政也積極探索，比如威海市建立績效評價(jià)結(jié)果通報(bào)機(jī)制，對低效無效資金一律削減，確保把有限的錢都用在“刀刃”上。截至目前，根據(jù)事前績效評估結(jié)果，對19個(gè)項(xiàng)目不予支持，涉及資金1.4億元；根據(jù)事后績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整專項(xiàng)資金政策8個(gè)，壓減預(yù)算資金4300萬元。濱州市對市直89個(gè)預(yù)算單位和94個(gè)決算單位進(jìn)行了預(yù)決算檢查，對內(nèi)容完整性、細(xì)化程度、及時(shí)性、公開方式等4大類問題進(jìn)行了全面檢查。