深圳：用創(chuàng)新之鑰打開(kāi)稅收現(xiàn)代化之門

在深圳這塊改革開(kāi)放的熱土上，國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局一直上下求索、創(chuàng)新實(shí)踐，努力向著稅收現(xiàn)代化之路大跨步邁進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。

隨著“一個(gè)愿景+六大工程”的提出，深圳稅務(wù)著力打造具有國(guó)際范的引領(lǐng)稅收現(xiàn)代化體系“深圳版”，從辦稅服務(wù)、信息化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、黨建工作、廉政建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，擘畫了“六大工程”的新藍(lán)圖。

據(jù)此，圍繞改革創(chuàng)新規(guī)劃的路線，深圳稅務(wù)扎實(shí)開(kāi)展稅收現(xiàn)代化治理的實(shí)踐，以依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能、優(yōu)化服務(wù)為原則，推動(dòng)基層統(tǒng)一稅收征管方式；加大稅收業(yè)務(wù)與先進(jìn)技術(shù)融合力度，建設(shè)高效的征管信息系統(tǒng)、便捷的互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)、多功能的辦稅服務(wù)廳；著眼稅收共建共治共享，引入“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”應(yīng)用。深圳稅務(wù)站在時(shí)代的風(fēng)口，進(jìn)行了新一輪大膽探索。

制度為綱 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁

平均每三天誕生一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在全國(guó)領(lǐng)先的成果達(dá)166項(xiàng)；注冊(cè)企業(yè)增加值從2013年的49.9億元增長(zhǎng)到2018年的2549億元；世界500強(qiáng)投資企業(yè)348家，內(nèi)地上市公司投資企業(yè)949家……前海的發(fā)展展現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃景象，這正是制度優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的巨大發(fā)展動(dòng)能。

在這個(gè)特區(qū)中的“特區(qū)”，深圳稅務(wù)開(kāi)啟先行示范模式，發(fā)布《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)信用稅收白皮書》，編制《粵港澳大灣區(qū)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)稅收營(yíng)商環(huán)境白皮書》，著力建設(shè)信用稅收征管納服體系、稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，率先探索稅收現(xiàn)代化治理新機(jī)制，以更大的改革力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加便捷高效的稅收營(yíng)商環(huán)境。

在前海信用稅收服務(wù)中心辦完業(yè)務(wù)的三星電機(jī)（深圳）有限公司辦稅人員李青說(shuō)道：“我們公司日常涉稅業(yè)務(wù)很多而且比較繁雜，但自從入選前海第一批‘雙A’企業(yè)，不僅不用預(yù)約、排隊(duì)，而且基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員和企業(yè)人員一對(duì)一全程對(duì)接，這服務(wù)必須點(diǎn)贊！”

“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，在參與國(guó)際稅收治理、參與全球稅收合作、服務(wù)對(duì)外開(kāi)放中積極貢獻(xiàn)力量。”在IBFD第十屆國(guó)際稅收會(huì)議上，深圳市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)張國(guó)鈞表示，深圳稅務(wù)大力推動(dòng)國(guó)際稅收合作共贏，以前海為支點(diǎn)展開(kāi)全面探索，同時(shí)擴(kuò)展到國(guó)際稅收服務(wù)，依托建設(shè)的“一帶一路”稅收合作基地、稅收征管論壇，促進(jìn)國(guó)際稅收合作、稅收協(xié)定執(zhí)行和爭(zhēng)議事項(xiàng)解決。

近年來(lái)，圍繞打造具有國(guó)際范的引領(lǐng)稅收現(xiàn)代化體系“深圳版”，深圳稅務(wù)在征管方式上的革新力度非常大，從探索數(shù)據(jù)化管事模式，到打造以“明晰職責(zé)”為主線，以“管事+風(fēng)險(xiǎn)”為重點(diǎn)，以“制度+信息化+人力資源”為支撐的專業(yè)化管事管戶模式，實(shí)現(xiàn)從“固定管戶”向“集中管事”的根本性轉(zhuǎn)變，初步建立優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

如今，深圳稅務(wù)以黨的十九屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，從“制度+科技”方面發(fā)力，充分運(yùn)用中央給予深圳在政策變通、法律調(diào)整、綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的特殊政策，探索與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的稅收監(jiān)管制度，充分服務(wù)好深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

科技興稅 推動(dòng)稅收治理效能提升

稅收現(xiàn)代化征管是稅收治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化、更高效、更精確的稅收征管是深圳稅務(wù)長(zhǎng)久以來(lái)一直堅(jiān)持探索的問(wèn)題。

2016年，金稅三期在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)上線。這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的稅收信息系統(tǒng)投入運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)的稅收管理步入大數(shù)據(jù)集成管理時(shí)代。它打破了地區(qū)和部門間的數(shù)據(jù)壁壘，就像一張“大網(wǎng)”，將稅收數(shù)據(jù)集中互聯(lián)。

“我們要主動(dòng)挖掘稅收數(shù)據(jù)的金山銀礦。”張國(guó)鈞指出，深圳稅務(wù)要充分發(fā)揮智治支撐作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等智能化稅收治理，推進(jìn)稅收治理模式創(chuàng)新。

抓住增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控這個(gè)“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，深圳稅務(wù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精確監(jiān)管，持續(xù)構(gòu)建增值稅發(fā)票立體化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將防范虛開(kāi)騙稅的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)U(kuò)大到企業(yè)全生命周期、資源配置體系拓展至全系統(tǒng)、信息共享范圍擴(kuò)展到各部門。同時(shí)，發(fā)揮人工智能自主學(xué)習(xí)、快速分析的優(yōu)勢(shì)，對(duì)虛假注冊(cè)、虛開(kāi)專用發(fā)票企業(yè)和“四類”人員風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行人工智能畫像，科技管稅將風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。

2018年8月，深圳稅務(wù)在全國(guó)率先開(kāi)出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票。截至目前，區(qū)塊鏈電子發(fā)票已推廣至上百個(gè)行業(yè)、7000余家企業(yè)，開(kāi)票數(shù)量突破1000萬(wàn)張、金額超70億元。

“打開(kāi)微信開(kāi)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，連接報(bào)銷軟件就可以直接報(bào)銷，再也不用打紙質(zhì)發(fā)票了。”隨便坐上一輛出租車，司機(jī)師傅便開(kāi)始熱情地介紹。

相對(duì)于普通電子發(fā)票，區(qū)塊鏈電子發(fā)票具有全流程完整追溯、信息不可篡改等特點(diǎn)，在為納稅人提供“零成本、零開(kāi)發(fā)、零負(fù)擔(dān)”體驗(yàn)的同時(shí)，更是形成了“交易即開(kāi)票、開(kāi)票即報(bào)銷”的管理生態(tài)，從源頭解決了企業(yè)擔(dān)心的“一票多報(bào)”“虛報(bào)虛抵”“真假難驗(yàn)”難題。

據(jù)悉，“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”成為深圳稅務(wù)推動(dòng)稅收共建共治的新手段。今年11月，上線了深圳四部門信息情報(bào)交換平臺(tái)，這是運(yùn)用區(qū)塊鏈的又一重要成果。該平臺(tái)發(fā)揮區(qū)塊鏈建立信任、集體維護(hù)、不可篡改等特性，構(gòu)筑四部門協(xié)作的“高速公路”網(wǎng)絡(luò)，在情報(bào)信息、數(shù)據(jù)資源等方面共享互通，持續(xù)加大打擊虛開(kāi)騙稅力度，協(xié)同共治的新格局正在不斷健全完善。

深圳市委副書記、市長(zhǎng)陳如桂于12月20日到深圳市稅務(wù)局調(diào)研并聽(tīng)取匯報(bào)后，對(duì)該局“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”的創(chuàng)新實(shí)踐及成果運(yùn)用給予高度關(guān)注，評(píng)價(jià)區(qū)塊鏈在深圳稅務(wù)的落地應(yīng)用是“深圳智慧城市建設(shè)中最靚麗的名片”。深圳稅務(wù)還創(chuàng)新“制度規(guī)范+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+主動(dòng)防控”監(jiān)管模式，打造區(qū)塊鏈電子發(fā)票“1411”制度體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程全方位的高效發(fā)票監(jiān)管，也為區(qū)塊鏈技術(shù)在稅收治理的全面推廣應(yīng)用提供了安全保障。

體驗(yàn)升級(jí) 稅收營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

以海鮮聞名的鲘門鎮(zhèn)是深汕特別合作區(qū)的四鎮(zhèn)之一，深圳市深汕特別合作區(qū)稅務(wù)局的辦稅服務(wù)廳正是坐落于此，冬日的陽(yáng)光灑在這座簡(jiǎn)樸的建筑上，讓往來(lái)的每一位納稅人都感到分外溫暖。

拿起手機(jī)有微稅務(wù)，打開(kāi)電腦進(jìn)入電子稅務(wù)局，來(lái)到辦稅服務(wù)廳可以自助開(kāi)票，深圳智能化、信息化的辦稅方式帶來(lái)了全方位的新體驗(yàn)。“現(xiàn)在辦稅很方便，幾分鐘就辦完了。”深圳市深汕特別合作區(qū)千里湘餐飲管理有限公司法定代表人謝軍表示，即使在距離深圳市區(qū)80公里的深汕特別合作區(qū)，納稅人也依然享受著同樣的“深圳服務(wù)”。

圍繞滿足納稅人合理辦稅需求，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流稅收營(yíng)商環(huán)境，深圳稅務(wù)探索構(gòu)建智慧型電子稅務(wù)局，全面拓寬微信、支付寶、APP及自助終端等多元化辦稅渠道，率先推行“首稅申報(bào)”“一鍵報(bào)稅”“自然人微信代開(kāi)發(fā)票”“多報(bào)合一”等功能，提高了納稅人的辦稅效率。同時(shí)，打造辦稅服務(wù)廳“安靜工程”，推廣“大服務(wù)”工作模式，推動(dòng)咨詢導(dǎo)稅、窗口受理、集中審批、集中辦理的一體化集成，促進(jìn)從“納稅人圍著流程跑”向“稅務(wù)部門一次受理內(nèi)部流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，推出“最多跑一次”清單事項(xiàng)120項(xiàng)、審批事項(xiàng)“一站辦理”11項(xiàng)。

“如今，99.7%的申報(bào)業(yè)務(wù)無(wú)紙化，83%的業(yè)務(wù)一次辦結(jié)，274項(xiàng)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，窗口平均辦理時(shí)間為6分鐘。”深圳市稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處處長(zhǎng)李皓皓說(shuō)。

在龍華區(qū)稅務(wù)局觀湖稅務(wù)所，智慧科技的元素布滿了辦稅服務(wù)廳。以往納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等多項(xiàng)等候時(shí)間較長(zhǎng)的業(yè)務(wù)得到顯著改善，納稅人用導(dǎo)稅機(jī)器人獲取流程指引，便可在發(fā)票領(lǐng)用機(jī)、自助填表機(jī)、綜合辦稅設(shè)備（ARM）按步驟自助辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“用這臺(tái)機(jī)器，我可以與8公里外的龍華區(qū)稅務(wù)局人員面對(duì)面咨詢發(fā)票審批的情況。”極限體育用品（深圳）有限公司辦稅員崔杏娥介紹的正是辦稅服務(wù)廳新啟用的遠(yuǎn)程交互辦稅設(shè)備，該設(shè)備實(shí)現(xiàn)了涉稅問(wèn)題的精準(zhǔn)輔導(dǎo)，解決了以往咨詢輔導(dǎo)一對(duì)多、不夠?qū)！⒉蝗�面的�?wèn)題。

據(jù)悉，深圳稅務(wù)持續(xù)強(qiáng)化“智慧稅務(wù)”品牌，將推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)云端辦理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)線上辦理、遠(yuǎn)程辦理，所有稅收業(yè)務(wù)智能預(yù)填報(bào)、智能預(yù)審、智能導(dǎo)稅，讓納稅人不到辦稅服務(wù)廳即能享受同等納稅服務(wù)，高效辦理所需稅收業(yè)務(wù)，減少納稅人面對(duì)面辦稅的需求。

面對(duì)現(xiàn)代化稅收治理的新要求、納稅人繳費(fèi)人對(duì)辦稅服務(wù)的新訴求，張國(guó)鈞表示，深圳稅務(wù)將繼續(xù)深化“一個(gè)愿景+六大工程”建設(shè)，從建立現(xiàn)代化稅收管理體系、營(yíng)造一流稅收營(yíng)商環(huán)境、展現(xiàn)特色稅收文化、打造共建共治共享稅收治理格局、建設(shè)技術(shù)領(lǐng)先型和資源節(jié)約型智慧稅務(wù)五個(gè)方面開(kāi)展先行示范。