一個島的“變”與“不變” ——稅收視角下的粵澳合作多元化發(fā)展之路

橫琴島，“特區(qū)中的特區(qū)”。毗鄰澳門，方圓100余平方公里。為澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件，是其使命。

10年來，橫琴不忘初心，與澳門攜手開拓多元化發(fā)展之路。從一個荒島，蝶變成旅游島、中藥島、金融島……成為珠海經(jīng)濟(jì)新引擎。變，是堅(jiān)持多元化之路；不變，是堅(jiān)守初心。

“旅游島”：橫琴成澳門多元化發(fā)展腹地

51歲的許崗，年輕時在珠海市某民營企業(yè)打工。20年前，經(jīng)親戚介紹，全家移居澳門發(fā)展。

為謀生，許崗?fù)ㄟ^學(xué)習(xí)，考取了大客車駕駛牌照，成為旅游巴士專職司機(jī)。許崗的兒子，大學(xué)畢業(yè)后成為導(dǎo)游，經(jīng)常帶領(lǐng)內(nèi)地游客到澳門觀光。

自澳門回歸以來，這個“彈丸之地”，變成世界旅游熱門城市。今年上半年，入境澳門的游客達(dá)2028.5萬人次，同比增長20.6%。其中內(nèi)地游客達(dá)1431.4萬人次，同比增長22.3%。

距澳門百米之遙，橫琴正在打造“國際休閑旅游島”。隨著港珠澳大橋通車、《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》獲批，橫琴旅游業(yè)迎來一波市場紅利。珠海長隆，2018年?duì)I業(yè)額達(dá)30億元，年接待游客達(dá)3000萬人次。

“港珠澳大橋?qū)挸ㄩ_闊，真是了不起。”許崗說，如今開著大巴，帶著游客穿越在大海之上，既愜意又驕傲。

目前，國家對澳門的優(yōu)惠政策不斷出臺，珠海與澳門同城化發(fā)展趨勢愈發(fā)明顯。如，為促進(jìn)旅游業(yè)15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠落地生根，稅務(wù)部門出臺4類20條措施，不斷擴(kuò)大政策紅利影響。自該優(yōu)惠政策2019年8月正式出臺以來，已累計為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)減免稅72.44萬元。

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，橫琴島已逐漸成為澳門旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地。

“中藥島”：“放水養(yǎng)魚”換來快速發(fā)展

位于橫琴的灣谷科技研究有限公司，由澳門青年黃茵一手創(chuàng)立，致力于將內(nèi)地中醫(yī)藥領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與先進(jìn)技術(shù)，通過澳門推向海外。

“優(yōu)惠的稅收政策，讓我擺脫了水土不服，創(chuàng)業(yè)之路更加順暢。”黃茵說。

對港澳的個人所得稅優(yōu)惠政策對吸引高端人才到橫琴創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)揮了很大作用，自2013年實(shí)施以來，已累計向橫琴的港澳居民實(shí)際發(fā)放個稅補(bǔ)貼金額1.54億元。

珠海蓮鴻科技有限公司負(fù)責(zé)人何子鋒算了一筆賬，一位澳門公民的年薪如果是100萬元人民幣，在內(nèi)地大概要繳稅24.3萬元，大灣區(qū)個稅優(yōu)惠政策實(shí)施后，可以獲得差額補(bǔ)貼10.2萬元，減少近42%。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園是粵澳合作框架下首個合作項(xiàng)目，目前園區(qū)入駐企業(yè)約150家，其中澳門企業(yè)占比超過1/4。該產(chǎn)業(yè)園首席財務(wù)官張海鴻說，在2019年項(xiàng)目建設(shè)工程款預(yù)算中，增值稅稅率下降為企業(yè)減稅約3000萬元，省的錢擬投入到園區(qū)建設(shè)中。而早在2017年，稅務(wù)部門已為其減免近2億元土地增值稅。“稅收的助力，使園區(qū)始終保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。”

為讓減稅降費(fèi)政策更好落地，橫琴新區(qū)稅務(wù)部門面向澳門納稅人實(shí)施減稅降費(fèi)“同享計劃”。今年1-10月，轄區(qū)內(nèi)的澳資企業(yè)累計新增減免稅額達(dá)2262萬元；10月份以來，澳資企業(yè)享受增值稅增量留抵退稅超過3000萬元。

“放水養(yǎng)魚，不僅換來優(yōu)良的營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了稅收增加。”橫琴新區(qū)稅務(wù)局局長黃勇說。2018年橫琴稅收為珠海市稅收增長貢獻(xiàn)了60.3%的增量，橫琴稅收占全市稅收比重也呈逐年增高趨勢，從2010年僅0.6%提高到2018年的21.2%。

“金融島”：粵澳多元合作成效漸顯

2018年5月，廣東粵澳合作發(fā)展基金（有限合伙）正式落地。人行廣州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月末，該基金實(shí)際投入使用118億元，主要用于珠海大橫琴科學(xué)城等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該基金的設(shè)立實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)粵澳金融合作的重大突破，對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和支持大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

為助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)地與澳門間資本流動，減輕兩地有關(guān)惠民合作項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)，國家稅務(wù)總局與澳門簽署《〈內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排〉第四議定書》,明確雙方享受免稅待遇的條件。

在橫琴，金融業(yè)從無到有，因創(chuàng)新而興，并成為橫琴支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010-2018年，橫琴金融業(yè)增加值從0.35億元增加到23.40億元，年均增速69.1%。2018年，金融業(yè)成為橫琴稅收第一大來源，收入55.41億元，占稅收比重30.6%。截至2019年12月，橫琴金融類企業(yè)總計6577家，其中港澳企業(yè)近200家，貢獻(xiàn)稅收比重達(dá)29.1%，“金融島”雛形畢現(xiàn)。

“未來要進(jìn)一步深化粵澳多元合作，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引澳門企業(yè)到橫琴發(fā)展。同時積極發(fā)揮稅收職能作用，推動兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。”黃勇說。

“構(gòu)建澳珠區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新共同體，推進(jìn)澳珠產(chǎn)業(yè)深度融合。”珠海市稅務(wù)局局長曾天翔說，“要將珠海建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)率先承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地，為珠江口西岸地區(qū)及廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。”