財政部山東監(jiān)管局：績效理念貫穿始終 全面筑牢部門預算監(jiān)管體系

2019年12月20日 來源：財政部山東監(jiān)管局

　　按照黨中央決策部署和財政部工作要求，財政部山東監(jiān)管局堅持將績效理念貫穿部門預算監(jiān)管各環(huán)節(jié)，全力打造“全過程、全覆蓋、全方位”的監(jiān)管體系，全面提高監(jiān)管水平。

　　一、打造“全過程”預算監(jiān)管之環(huán)

　�。ㄒ唬┦刈☆A算編制審核這個預算監(jiān)管“全過程”的起點。預算編制的準確性、績效目標設定的科學性和合理性，直接決定了預算執(zhí)行的軌跡和方向。嚴守四條線，把牢“一上”預算編制審核關。一是守牢責任底線。一方面本著對財政部負責的態(tài)度，堅持原則、嚴格把關，確保發(fā)表的每一條審核意見都有據(jù)可依；另一方面本著對預算單位負責的態(tài)度，謹慎對待預算上報數(shù)據(jù)與財政部審核標準不一致的情況，加強與預算單位和財政部有關司局的溝通，具體問題具體分析。二是劃定審核準線。橫向上，堅持一把尺子丈量所有預算單位，確保標準統(tǒng)一，不搞變通；縱向上，將每一家預算單位本年填報數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)進行比對，查實出現(xiàn)差異的原因。三是圍繞預算監(jiān)管主線。把預算編制審核作為預算監(jiān)管的重要組成部分，實施閉環(huán)式管理，充分運用日常監(jiān)管成果為預算編制審核服務。四是提升預算管理水平線。一方面對預算編制審核中發(fā)現(xiàn)有疑點的、日常監(jiān)管中沒有重點關注的預算單位，作為下一步?jīng)Q算審核的重點對象；另一方面注意總結預算審核中的易發(fā)、高發(fā)問題，以規(guī)范預算編制和預算執(zhí)行，為下一年度預算編制審核打下基礎。

　�。ǘ�）緊盯預算執(zhí)行監(jiān)控這個預算監(jiān)管“全過程”的主鏈條。確保預算單位圍繞既定目標執(zhí)行預算，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離事項，避免不合規(guī)問題的發(fā)生。采取材料審核與實地查看相結合、日常動態(tài)監(jiān)控與事后抽查相結合的方式，監(jiān)控各單位預算執(zhí)行。預算執(zhí)行監(jiān)控涉及的事項包括國庫直接支付審核審批、國庫授權支付動態(tài)監(jiān)控、銀行賬戶審核審批、年檢以及決算審核。日常監(jiān)管以材料審核為主，通過將預算單位原始資料與第三方檢查資料相互印證、不同監(jiān)控系統(tǒng)間信息相互印證以及動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)疑點及時溝通核實等手段，切實提升監(jiān)控效果。事后抽查以現(xiàn)場查看為主，重點抽查易發(fā)高發(fā)事項和單位，達到與日常監(jiān)管相互配合、震懾弄虛作假的效果。

　　（三）把握決算編制審核這個預算監(jiān)管“全過程”的重要節(jié)點。決算編制審核是檢驗預算執(zhí)行是否偏離預算目標以及預算執(zhí)行完成度的重要環(huán)節(jié)，也是本年度和下一年度預算編制和執(zhí)行的重要連接點。嚴把審核關，對照預算編制和執(zhí)行情況，對屬地中央預算單位決算編制提出審核意見，為財政部安排部門預算提供重要決策依據(jù)，為預算安排科學化、精細化提供有力保障。

　�。ㄋ模�牽牢績效管理這個貫穿預算監(jiān)管“全過程”的引線。將“事前績效評估機制、績效目標管理、績效運行監(jiān)控以及績效評價”全過程績效管理嵌入預算監(jiān)管全過程，即在預算編制審核中評估項目必要性、可行性和績效目標的合理性，在預算執(zhí)行監(jiān)控中把握績效目標偏離程度和預算執(zhí)行進度，在決算審核中評價項目完成度和績效目標實現(xiàn)程度，并將評價結果作為安排預算的重要參考，以指導和完善下一年度的預算編制和績效目標設定工作，完成預算監(jiān)管的閉環(huán)。

　　二、劃定“全覆蓋”預算監(jiān)管之界

　　劃定預算監(jiān)管界限，以便更加明確地履行監(jiān)管職能，確保不遺漏、不越界，從空間和時間上實現(xiàn)了“全覆蓋”。

　�。ㄒ唬┛臻g上“全覆蓋”，即中央駐魯預算單位全部納入監(jiān)管范圍，通過梳理預算單位名單，制定分層次、有重點、差異化的監(jiān)管策略。分層次，是指對成體系的中央駐魯預算單位，抓住省內(nèi)二級或三級預算單位這個“關鍵少數(shù)”，加強對其預算管理工作各方面的監(jiān)督和指導，不定期定點開展業(yè)務培訓，充分發(fā)揮其對下級單位統(tǒng)籌、管理和業(yè)務指導的作用，加強基礎性管理，將常見問題解決在系統(tǒng)內(nèi)。有重點，是指在預算管理中，對于項目數(shù)量較多、規(guī)模較大、金額較高以及支付頻繁、問題多發(fā)的單位進行重點關注。差異化，是指根據(jù)預算單位是否獨立編制預算實施差異化管理。對于獨立編制預算的單位，以預算編制審核為核心、預算執(zhí)行監(jiān)控為抓手、決算審核為補充，圍繞預算管理開展監(jiān)管工作。對于非獨立預算單位，主要對其發(fā)生的單項業(yè)務開展監(jiān)管，以合規(guī)性要求作為監(jiān)管的主要依據(jù)。

　�。ǘ�）時間上“全覆蓋”，即通過預算編制審核、國庫直接支付審核、授權支付動態(tài)監(jiān)控、銀行賬戶管理、決算審核等事項，在年度內(nèi)形成對預算單位的持續(xù)監(jiān)管。在一個完整年度內(nèi)，通過各項監(jiān)管工作，對監(jiān)管范圍內(nèi)的所有預算單位全部覆蓋。年度內(nèi)不發(fā)生日常監(jiān)管業(yè)務的單位，以走訪調(diào)研的方式實現(xiàn)全覆蓋。

　　三、織就“全方位”預算監(jiān)管之網(wǎng)

　　以預算編制審核為中心，監(jiān)管輻射資金支付、項目管理、賬戶管理和資產(chǎn)配置等方方面面，將預算單位的每一筆資金均納入監(jiān)管范圍。除一般公共預算外，政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算也逐步納入監(jiān)管范圍，延展了監(jiān)管維度，織就了一張全方位立體監(jiān)管網(wǎng)絡。同時，通過加強各項預算監(jiān)管業(yè)務，增強各網(wǎng)絡節(jié)點的牢固度，使預算監(jiān)管之網(wǎng)愈加堅固、有效。