青島財(cái)政：“六個(gè)一塊”應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)壓力 努力拓展財(cái)力破解平衡難題

2019年12月18日 來源：青島市財(cái)政局辦公室

　　實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。2019年以來，青島市不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策部署，多措并舉、實(shí)干克難，全力推動(dòng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)見效。預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)總額超280億元，其中減稅220億元、降低社保費(fèi)60億元，惠及全市100多萬戶企業(yè)和288萬市民，小微企業(yè)受惠面達(dá)到100%，為激發(fā)市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)來說是減負(fù)，對(duì)政府而言意味著減收。1—11月份，青島市地方一般公共預(yù)算收入完成1127.4億元，增長(zhǎng)0.4%（增幅較上年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)），其中：稅收收入完成825億元，下降1.5%（增幅較上年同期回落11.7個(gè)百分點(diǎn)）。同時(shí)，地方一般公共預(yù)算支出強(qiáng)度不減、規(guī)模擴(kuò)大，1—11月支出完成1482.4億元（超過收入355億元），增長(zhǎng)6.4%（超過收入增幅6個(gè)百分點(diǎn)）。全市“三保”支出、項(xiàng)目支出、庫(kù)款運(yùn)行均面臨前所未有的壓力。

　　面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，青島市深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理5月份在山東召開部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)上關(guān)于“做大可用財(cái)力‘蛋糕’，支持減稅降費(fèi)”的指示要求和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前財(cái)政收支預(yù)算管理支持落實(shí)減稅降費(fèi)的通知》要求，認(rèn)真研究平衡年度預(yù)算收支、確保財(cái)政可持續(xù)的對(duì)策，及時(shí)制定16條應(yīng)對(duì)措施。重點(diǎn)圍繞“六個(gè)一塊”拓展財(cái)力空間，破解平衡難題，財(cái)政收支矛盾得到有效緩解，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　一、發(fā)行債券彌補(bǔ)一塊

　　用足用好政府債券是彌補(bǔ)收支缺口最直接有效的方法。青島市妥善平衡舉債與發(fā)展、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，最大限度發(fā)揮債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。一是發(fā)行規(guī)模大。今年獲得新增地方政府債券311億元，較上年增長(zhǎng)40%，居全國(guó)同類城市前列。二是發(fā)行和使用進(jìn)度快。分別于8月底和9月底完成全年發(fā)行和使用任務(wù)，均比財(cái)政部規(guī)定期限提前1個(gè)月。三是利率成本下降。2019年新增債券平均發(fā)行利率為3.38%，比去年降低45個(gè)基點(diǎn)。四是債券期限延長(zhǎng)。2019年新增債券平均發(fā)行期限為6.5年，比2018年拉長(zhǎng)0.6年。

　　二、預(yù)算統(tǒng)籌集中一塊

　　一是及時(shí)制定預(yù)算調(diào)整方案，將歷年結(jié)存的市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和收回的各類存量資金約75億元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算彌補(bǔ)今年財(cái)力缺口，該方案已按程序報(bào)市人大常委會(huì)審議通過。二是提高國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收繳范圍由23家國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到35家，新增國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益1354萬元。2020年起，把國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例由15%提高到20%，把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由28%提高到30%。

　　三、壓減支出節(jié)省一塊

　　牢固樹立過緊日子思想，對(duì)一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)一律“從嚴(yán)從緊、能減盡減、能壓盡壓”，騰出更多資金用于落實(shí)惠民惠企政策。市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)綜合定額和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等一般性支出預(yù)算，在年初壓減5%的基礎(chǔ)上再壓減5%。1—11月，青島市本級(jí)一般性支出同比下降6%，其中“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降44.9%。另外，青島市在全國(guó)率先建立政府資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，今年為20個(gè)臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)及一次性重大活動(dòng)安排周轉(zhuǎn)資產(chǎn)37類1323件，節(jié)約財(cái)政資金超過400萬元。

　　四、盤活資產(chǎn)變現(xiàn)一塊

　　按照“宜處置的處置、宜出租的出租、宜盤活的盤活”的思路，對(duì)行政事業(yè)閑置國(guó)有資產(chǎn)開展摸底調(diào)查和分類盤活，共計(jì)盤活資產(chǎn)資源293億元。其中將市直部門持有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)52.8億元、財(cái)政部門持有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)235億元，通過資產(chǎn)重組整合到市直國(guó)企，增強(qiáng)融資發(fā)展能力；通過資產(chǎn)出租、處置、基金退出等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接增收5.24億元。

　　五、強(qiáng)化征管攏聚一塊

　　堅(jiān)持既要應(yīng)減盡減，也要應(yīng)收盡收。一是健全完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。積極推進(jìn)跨部門涉稅信息共享共用，突出對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的稅收征管，堵塞漏洞。1—11月，共享26個(gè)部門105項(xiàng)涉稅信息1234萬條，實(shí)現(xiàn)地方稅收26.2億元。二是加強(qiáng)招商項(xiàng)目稅收籌劃。將稅收評(píng)估和稅源籌劃工作前置，評(píng)估結(jié)果作為科學(xué)決策項(xiàng)目引入的重要依據(jù)，著力引進(jìn)質(zhì)量高、見效快的項(xiàng)目。截至目前，已組織對(duì)全市128個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行了稅源籌劃評(píng)估，已落地項(xiàng)目65個(gè)，預(yù)計(jì)其中26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)可新增地方稅收6.4億元。

　　六、市場(chǎng)手段撬動(dòng)一塊

　　一是積極推廣運(yùn)用PPP模式減輕當(dāng)期財(cái)政壓力。截至目前，全市各級(jí)納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目79個(gè)，投資額2335億元。小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程等3個(gè)項(xiàng)目作為全國(guó)PPP改革成果案例，在2019年第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇PPP改革成果展上予以展示。二是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿作用。截至目前，青島市政府引導(dǎo)基金參股基金規(guī)模約667億元，市級(jí)引導(dǎo)基金認(rèn)繳約53億元，撬動(dòng)社會(huì)資本約545億元。累計(jì)投資項(xiàng)目391個(gè)，其中青島項(xiàng)目201個(gè)，引入域外項(xiàng)目34個(gè)。推動(dòng)英派斯、樂鑫科技、雷神科技等30余家企業(yè)通過IPO發(fā)行、企業(yè)并購(gòu)等方式登陸多層次資本市場(chǎng)，取得了顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　下一步，青島市將積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》的各項(xiàng)改革措施，適時(shí)推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)（市）財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基層應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)能力，確保財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)。