三部門完善增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制 切實(shí)減輕基層財(cái)政退稅壓力

　　財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人民銀行12月6日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制及預(yù)算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了地方分擔(dān)機(jī)制、退庫業(yè)務(wù)辦理、財(cái)政調(diào)庫、留抵退稅監(jiān)管等方面執(zhí)行要求，以切實(shí)減輕基層財(cái)政退稅壓力，確保留抵退稅及時(shí)退付。

　　《通知》明確，自2019年9月1日起，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的50%部分，15%由企業(yè)所在地分擔(dān)，35%由各地按增值稅分享額占地方分享總額比重分擔(dān)，該比重由財(cái)政部根據(jù)上年各地區(qū)實(shí)際分享增值稅收入情況計(jì)算確定。

　　具體操作時(shí)，15%部分由企業(yè)所在省份直接退付，35%部分先由企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政墊付，墊付少于應(yīng)分擔(dān)的部分由企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政通過調(diào)庫方式按月調(diào)給中央財(cái)政，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政通過調(diào)庫方式按月調(diào)給企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政。

　　北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，此次三部門進(jìn)一步明確了增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制、預(yù)算管理、退庫等多方面內(nèi)容，將有力推動(dòng)此前《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》的落實(shí)。

　　“留抵稅額指的是當(dāng)一家企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貨物或勞務(wù)等時(shí)所付出給供應(yīng)商的增值稅款大于其同期銷售貨物等所從消費(fèi)者處收回來的增值稅款，該進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額的差額即留抵稅額。”李旭紅表示，之前政策是留抵稅額只結(jié)轉(zhuǎn)至下期抵扣銷項(xiàng)稅額，但是為了優(yōu)化稅收營商環(huán)境，不占用納稅人的資金，從去年開始我國在部分行業(yè)試行留抵退稅制度。今年4月1日起增值稅期末留抵稅擴(kuò)大到全行業(yè)，標(biāo)志著我國已建立了制度性的期末留抵退稅制度。

　　三部門明確，對(duì)自2019年9月1日至本辦法印發(fā)日期之間發(fā)生的留抵退稅相應(yīng)作調(diào)庫處理。增值稅留抵退稅財(cái)政調(diào)庫，根據(jù)地方應(yīng)調(diào)庫數(shù)額，分別由省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部監(jiān)管局發(fā)起，統(tǒng)一由省級(jí)國庫按規(guī)定就地辦理。其中企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政墊付少于應(yīng)分擔(dān)的部分，由省級(jí)財(cái)政部門通過調(diào)庫方式按月調(diào)為中央級(jí)；企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分，由財(cái)政部監(jiān)管局通過調(diào)庫方式按月調(diào)為省級(jí)。地方應(yīng)調(diào)庫數(shù)額由財(cái)政部根據(jù)上年各地增值稅分享比重、省級(jí)財(cái)政部門墊付部分及留抵退稅地方分擔(dān)35%部分的數(shù)額計(jì)算。

　　在加強(qiáng)留抵退稅監(jiān)管方面，《通知》提出，財(cái)政部各地監(jiān)管局以抽審的方式對(duì)留抵退稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、國庫部門按照要求予以配合。每個(gè)季度，省級(jí)稅務(wù)部門將全省留抵退稅清單、省級(jí)國庫部門將調(diào)（退）庫清單或報(bào)表提供財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部各地監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)虛報(bào)留抵稅額、未按規(guī)定審核、未按規(guī)定調(diào)（退）庫、未及時(shí)保障退庫資金到位等問題，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門提出處理建議并上報(bào)財(cái)政部。每年財(cái)政部各地監(jiān)管局須向財(cái)政部提交監(jiān)管報(bào)告。

　　“隨著增值稅留抵退稅地方分擔(dān)機(jī)制的調(diào)整完善，財(cái)政部門能根據(jù)各地的增值稅收入情況來進(jìn)行留抵退稅額度的分?jǐn)�，避免了一些地區(qū)因?yàn)樵鲋刀愂杖肷倩蛘咄赓彅?shù)額大而導(dǎo)致財(cái)政退稅負(fù)擔(dān)重的情況，使留抵退稅分擔(dān)機(jī)制更加公平合理。”李旭紅認(rèn)為，在大規(guī)模減稅降費(fèi)、地方財(cái)政收支平衡壓力增大的情況下，此項(xiàng)改革對(duì)地方穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行具有重要作用。