多措并舉 開源節(jié)流 確保減稅降費(fèi)政策落地生效

　　減稅降費(fèi)是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，政府持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，截至2018年已累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超4萬多億元。2019年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約2萬億元。此次減稅降費(fèi)規(guī)模超出以往、力度空前，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)來說是減負(fù)，對(duì)政府而言卻意味著減收。如何在財(cái)政收入減少、支出剛性不減背景下，平衡好年度預(yù)算收支、確保財(cái)政可持續(xù)，考驗(yàn)著財(cái)政理財(cái)?shù)哪芰εc智慧。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真研究對(duì)策，從適度提高赤字、多渠道開源增收、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行管理等方面入手，多措并舉破解平衡難題。

　　首先，通過適度增加財(cái)政赤字規(guī)模，提高可用資金空間。增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大赤字是政府彌補(bǔ)收支缺口最直接有效的方法，也是各國(guó)慣用的應(yīng)對(duì)辦法。但擴(kuò)大赤字是一把“雙刃劍”，在加大當(dāng)期可用財(cái)力的同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)將加重政府償債壓力、加劇財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，需平衡好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。鑒于當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)不確定性增加，為有效應(yīng)對(duì)后期可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，今年財(cái)政預(yù)算并沒有主要依靠增列赤字彌補(bǔ)減收，而是統(tǒng)籌盤活存量、壓減支出等方式綜合應(yīng)對(duì)。2019年安排赤字27600億元，比2018年小幅增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%，繼續(xù)控制在3%的國(guó)際警戒水平內(nèi)。如此安排既符合當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，又為今后留出了政策空間。

　　其次，通過增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實(shí)現(xiàn)年際以豐補(bǔ)歉。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要組成部分，是各級(jí)財(cái)政利用超收節(jié)支安排的儲(chǔ)備性資金，用于彌補(bǔ)以后年度因減收、增支造成的收支缺口。在前幾年收入形勢(shì)較好的時(shí)期，各級(jí)財(cái)政積累了一定規(guī)模的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。今年，各級(jí)財(cái)政積極調(diào)入應(yīng)對(duì)減收。中央層面，在2018年已較大幅度調(diào)入基金的基礎(chǔ)上，2019年進(jìn)一步加大調(diào)入力度，調(diào)入規(guī)模達(dá)到2800億元，比上年增加670億元，創(chuàng)2007年中央穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金設(shè)立以來的峰值。地方層面，基金調(diào)入力度也是超過往年。四川省省級(jí)調(diào)入基金210億元，比上年增加53億元，增長(zhǎng)34%；福建省調(diào)入基金299億元，比上年增加100億元，增長(zhǎng)50%。

　　第三，通過大力盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，拓寬財(cái)政收入來源。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中，各級(jí)政府或多或少積累了一定數(shù)量的資源資產(chǎn)，在財(cái)政特殊困難時(shí)期，可采取適當(dāng)方式盤活增收。今年以來，面對(duì)減稅降費(fèi)帶來的減收壓力，各級(jí)財(cái)政大力盤活國(guó)有資源資產(chǎn)，積極將政府資源資產(chǎn)收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，更多用于保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和民生政策。中央主要是增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，上半年已增加上繳1685億元。地方也因地制宜盤活資源資產(chǎn)。廣東省將國(guó)有企業(yè)收益上繳比例提高到30%，四川全省開展閑置國(guó)有資產(chǎn)清查處置行動(dòng)等。

　　第四，通過壓減政府一般性支出，為重點(diǎn)支出騰出空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，務(wù)必保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。李克強(qiáng)總理要求，政府要過緊日子，一般性支出壓減5%以上。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在已連續(xù)多年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，今年加大壓減力度，將有限財(cái)力集中用于民生等重點(diǎn)支出。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)控部門支出，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。各地在嚴(yán)格落實(shí)年初壓減5%的基礎(chǔ)上，積極加大壓減幅度。目前，上海、北京、江蘇等多地表示今年一般性支出將壓減超10%。

　　第五，通過嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，確保年初預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡不僅在于年初編好預(yù)算平衡賬，還在于預(yù)算執(zhí)行中落實(shí)好年初預(yù)算。執(zhí)行環(huán)節(jié)中的追加事項(xiàng)會(huì)沖擊年初預(yù)算的順利完成，阻礙預(yù)算平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。今年以來，各級(jí)政府把預(yù)算執(zhí)行管理放在更加重要的位置，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。中央層面明確，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，嚴(yán)控追加調(diào)整事項(xiàng)，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，執(zhí)行中原則上不再出臺(tái)增支政策。各地也紛紛參照中央做法強(qiáng)化執(zhí)行管理。重慶、福建等地要求，年度中除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，一般不追加預(yù)算。

　　總體來看，盡管受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)影響，各級(jí)財(cái)政減收壓力增加，但通過實(shí)施開源、節(jié)流、挖潛的組合拳，財(cái)政收支緊張的矛盾得到一定程度的緩解，今年1-9月份，全國(guó)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。下一步，各級(jí)財(cái)政部門將堅(jiān)持不懈做好財(cái)政收支預(yù)算管理，支持減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。