增值稅立法草案年內(nèi)完成起草

　　稅收法定原則下，資源稅在今年完成立法進程。隨著資源稅法立法完成，中國現(xiàn)行稅制中已經(jīng)有9部稅收實體稅法，從18個稅種立法任務(wù)看，中國稅收法治化進程已經(jīng)過半。

　　在尚未立法的稅種中，增值稅作為主體稅種的影響備受關(guān)注，自“營改增”全面推廣之后，增值稅立法工作屢被提及。

　　按照財政部發(fā)布的2019年財政部立法工作安排，增值稅立法起草工作要力爭在年內(nèi)完成，并及時上報國務(wù)院。“增值稅的征收對象主要是企業(yè)層面，且和各部門之間都有交叉，如何讓納稅人更好地遵從和執(zhí)行，降低改革中爭議問題，是立法一個重要內(nèi)容。”一位稅收研究人士如此評價。

　　安永預(yù)測，增值稅立法最快會在2020年完成。屆時，由國務(wù)院制定的暫行條例規(guī)定，將由現(xiàn)在的法規(guī)上升為法律。

　　年內(nèi)或公布送審稿

　　可以從企業(yè)訴求出發(fā)，合理反映他們的情況，并和財政部及國家稅務(wù)總局就不同行業(yè)的優(yōu)惠政策進行溝通。

　　距離2020年不到100天的時間里，我國全面落實稅收法定原則時間緊，任務(wù)重。

　　根據(jù)記者統(tǒng)計，目前18個稅種中，還有9個稅種是由國務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收，分別是增值稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、契稅、關(guān)稅。

　　按照《貫徹落實稅收法定原則實施意見》，相關(guān)稅種應(yīng)該全部上升至立法層面，盡管2015年全國人大常委會法工委曾明確了18個稅種的立法時間表和路線圖，但改革進度并未一蹴而就，主體稅種增值稅立法工作一直遲遲未完成。

　　在公開場合，財政部稅政司司長王建凡曾表示，“增值稅的改革并非單純地下調(diào)稅率，而是注重與稅制改革相銜接，注重突出普惠性，通過完善稅制向建立現(xiàn)代增值稅制度的目標(biāo)邁進。”

　　對于下一步改革動向，他表示，為落實好稅收法定原則，增值稅立法進程也會加快，推動增值稅改革不斷縱深發(fā)展。

　　多位財稅人士認為，增值稅的立法路徑大概也會采取先改革，再立法。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂透露，增值稅立法的常規(guī)路徑中，包括前期調(diào)研、征求意見稿的起草，以及送審稿的形成、審議、修改，最后公布立法內(nèi)容。

　　前期調(diào)研階段，由全國人民代表大會常務(wù)委員會及財政部主導(dǎo)，同時涉及與各個機構(gòu)的討論與研究，“目前增值稅立法進程，處于送審稿形成階段，財政部計劃在2019年內(nèi)完成部內(nèi)送審稿，以及送報國務(wù)院審議，預(yù)計送審稿會在近期發(fā)布。”梁因樂說。

　　《中國經(jīng)營報》記者了解到，在征求意見稿的研究與起草階段，安永曾受預(yù)算工作委員會及財政部的邀請，為其提供相關(guān)培訓(xùn)與調(diào)研工作。

　　在增值稅立法調(diào)研中，安永給出的應(yīng)對意見是，可以從企業(yè)訴求出發(fā)，合理反映他們的情況，并和財政部及國家稅務(wù)總局就不同行業(yè)的優(yōu)惠政策進行溝通。

　　眾所周知，“營改增”完成后，增值稅進行了一系列改革，特別是減稅降費背景下，增值稅稅率調(diào)整、合并、減免等政策的發(fā)布，改善了企業(yè)整體營商環(huán)境。

　　“可能也是基于此影響，增值稅立法進程也有所放緩，因為要將增值稅的征稅范圍、稅基、稅率、減免稅政策等稅收以法律形式固定下來，需要有一個相對成熟的法規(guī)，但是現(xiàn)在改革一直在持續(xù)中，各項政策也在做微調(diào)，此時立法可能并不合時宜。”上述稅收研究人士分析。

　　在該人士看來，增值稅立法也和當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟有所關(guān)聯(lián)，從大環(huán)境看，立法時機的選擇也很重要。“2020年是一個節(jié)點，按照國務(wù)院安排，財稅改革也在2020年完成，此時增值稅立法可能會更全面。”

　　根據(jù)財政部條法司公布的2019年財政部立法工作安排，財政部將力爭在2019年內(nèi)完成增值稅法的部內(nèi)起草工作，從立法程序看，增值稅立法預(yù)計最快在2020年完成。

　　稅負只減不增

　　增值稅的改革一直堅持稅負只減不增的邏輯，從“全國兩會”到經(jīng)濟工作會議，以及常委會的要求，增值稅都貫徹讓利企業(yè)的原則。

　　從稅收立法影響來看，資源稅的立法完成對增值稅立法具有正面推動作用。

　　8月底，資源稅完成立法，成為繼個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、車輛購置稅法、船舶噸稅法、環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、耕地占用稅法之后的第9部稅收實體稅法。

　　資源稅立法完成，意味著中國有一半稅種已經(jīng)完成了立法任務(wù)，這是中國稅收法治化進程中的一件重要標(biāo)志性事件。

　　對增值稅立法來說，現(xiàn)有增值稅法規(guī)框架下出現(xiàn)有爭議的問題，比如視同銷售的適用、兼營和混合銷售的判定、出口服務(wù)零稅率和免稅的適用等內(nèi)容，納稅人希望能在立法過程中得到解決或優(yōu)化。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受采訪時表示，增值稅對稅收的貢獻比例接近50%，但是在稅制設(shè)計上和國外相比，中國增值稅還存在進一步完善的地方，比如說稅率、抵扣鏈條以及免稅等方面。

　　國家層面，增值稅的改革一直堅持稅負只減不增的邏輯，從“全國兩會”到經(jīng)濟工作會議，以及常委會的要求，增值稅都貫徹讓利企業(yè)的原則。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國稅收收入下降0.1%，增速回落了13.5個百分點。其中，國內(nèi)增值稅增長4.7%，增幅同比回落8.9個百分點，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進一步放大等影響。

　　此外，進口貨物增值稅、消費稅下降6.9%，主要受下調(diào)進口貨物增值稅稅率等影響。

　　財政部相關(guān)負責(zé)人介紹，減稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負擔(dān)發(fā)揮了重要作用。市場主體普遍認為今年國家減稅降費力度超出預(yù)期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。