財(cái)政部就土地增值稅法草案征求意見(jiàn)

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于<中華人民共和國(guó)土地增值稅法（征求意見(jiàn)稿）>向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》。

 

　　公告稱(chēng)，為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國(guó)土地增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2019年8月15日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

 

　　1.通過(guò)中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.mof.gov.cn）首頁(yè)《財(cái)政法規(guī)意見(jiàn)征集信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)址是：http://lisms.mof.gov.cn）；或者通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn）首頁(yè)的意見(jiàn)征集系統(tǒng)提出意見(jiàn)。

 

　　2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部條法司（郵政編碼100820）；或者北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司（郵政編碼100038），并在信封上注明“土地增值稅法征求意見(jiàn)”字樣。

 

　　稅法主要內(nèi)容：

 

　�。ㄒ唬╆P(guān)于征稅范圍。

 

　　《條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地及地上建筑物、構(gòu)筑物并取得收入的單位和個(gè)人應(yīng)繳納土地增值稅。在此基礎(chǔ)上，《征求意見(jiàn)稿》將出讓、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體房地產(chǎn))納入征稅范圍。同時(shí)，擬將目前對(duì)集體房地產(chǎn)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金取消。

 

　　調(diào)整征稅范圍的主要考慮是為了與土地制度改革相銜接。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定要求，2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳明確要求建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集建地）入市制度，并要求建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。2015年以來(lái)，全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村土地征收、集建地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)，允許集建地入市和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。目前，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的過(guò)渡辦法，對(duì)土地增值收益進(jìn)行調(diào)節(jié)�！锻恋毓芾矸ǎㄐ拚�案）》（草案）已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。為了建立土地增值收益分配機(jī)制，使稅制與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的土地制度改革相銜接，《征求意見(jiàn)稿》將集體房地產(chǎn)納入了征稅范圍，同時(shí)，擬取消土地增值收益調(diào)節(jié)金，使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。

 

　�。ǘ�）關(guān)于稅率和計(jì)稅依據(jù)。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》延續(xù)了《條例》的規(guī)定，明確土地增值稅仍實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率，并以轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。

 

　�。ㄈ�）關(guān)于扣除項(xiàng)目。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》將《條例》第六條第五款授權(quán)財(cái)政部規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目調(diào)整為國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目，主要考慮是:集體、國(guó)有房地產(chǎn)的成本構(gòu)成差異較大，且不同地區(qū)集建地入市方式、途徑、形態(tài)、用途等差異也很大，成本構(gòu)成和級(jí)差收益千差萬(wàn)別，再者集體房地產(chǎn)入市目前仍處于試點(diǎn)階段，相關(guān)管理制度還在探索和逐步健全過(guò)程中，相關(guān)扣除項(xiàng)目難以做出統(tǒng)一規(guī)定。

 

　�。ㄋ模╆P(guān)于稅收優(yōu)惠。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》在延續(xù)《條例》優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別政策做了適當(dāng)調(diào)整。一是吸收了現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于建造增值率低于20%的保障性住房免稅的規(guī)定。二是增加授權(quán)國(guó)務(wù)院可規(guī)定減征或免征土地增值稅的其他情形。主要考慮是國(guó)務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，相機(jī)決定一些階段性、過(guò)渡性?xún)?yōu)惠政策，如企業(yè)改制重組土地增值稅政策、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控相關(guān)的土地增值稅政策等。三是將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定，調(diào)整為授權(quán)省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際決定減征或是免征，以體現(xiàn)因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策導(dǎo)向，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。四是增加授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。主要原因是出讓集建地級(jí)差收益的地區(qū)差異巨大，為了建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)下放稅政管理權(quán)限，有必要授權(quán)省級(jí)政府因地制宜制定集體房地產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　（五）關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和申報(bào)納稅期限。

 

　　《征求意見(jiàn)稿》增加了關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的規(guī)定，明確為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂的當(dāng)日。同時(shí)，為簡(jiǎn)化繳稅程序、方便納稅人，《征求意見(jiàn)稿》調(diào)整了申報(bào)繳稅期限。一是將《條例》中分開(kāi)設(shè)置的納稅申報(bào)和繳納稅款兩個(gè)時(shí)間期限合并為申報(bào)繳納期限。二是將申報(bào)繳稅期限由《條例》規(guī)定的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂之日后7日內(nèi)申報(bào)并在稅務(wù)機(jī)關(guān)核定期限內(nèi)繳稅，調(diào)整為區(qū)分不同類(lèi)型納稅人，規(guī)定不同的期限。對(duì)于從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人，自納稅義務(wù)發(fā)生月份終了之日起15日內(nèi)，申報(bào)預(yù)繳土地增值稅；達(dá)到清算條件后90日內(nèi)，申報(bào)清算土地增值稅。對(duì)于其他納稅人，自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)繳稅。

 

　�。�六）關(guān)于征收管理模式。

 

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的有關(guān)要求，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行先預(yù)繳后清算的制度，并將現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人提供的資料進(jìn)行清算審核的做法，調(diào)整為從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人應(yīng)自行完成清算，結(jié)清應(yīng)繳稅款或向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅。

 

　　中華人民共和國(guó)土地增值稅法（征求意見(jiàn)稿）

 

　　第一條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納土地增值稅。

 

　　第二條本法所稱(chēng)轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)，是指下列行為：

 

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物。

 

　　（二）出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股。

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不征收土地增值稅。

 

　　第三條土地增值稅按照納稅人轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額和本法第八條規(guī)定的稅率計(jì)算征收。

 

　　第四條納稅人轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的收入減除本法第六條規(guī)定扣除項(xiàng)目金額后的余額，為增值額。

 

　　第五條納稅人轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的收入，包括貨幣收入、非貨幣收入。

 

　　第六條計(jì)算增值額時(shí)準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目為：

 

　　（一）取得土地使用權(quán)所支付的金額；

 

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)土地的成本、費(fèi)用；

 

　�。ㄈ�）新建房及配套設(shè)施的成本、費(fèi)用或者舊房及建筑物的評(píng)估價(jià)格；

 

　　（四）與轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)有關(guān)的稅金；

 

　　（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。

 

　　第七條本法規(guī)定的收入、扣除項(xiàng)目的具體范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定。

 

　　第八條土地增值稅實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率：

 

　　增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%。

 

　　增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%、未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%的部分，稅率為40%。

 

　　增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%、未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為50%。

 

　　增值額超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分，稅率為60%。

 

　　第九條納稅人有下列情形之一的，依法核定成交價(jià)格、扣除金額：

 

　　（一）隱瞞、虛報(bào)房地產(chǎn)成交價(jià)格的；

 

　�。ǘ�）提供扣除項(xiàng)目金額不實(shí)的；

 

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價(jià)格明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的。

 

　　第十條出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股，扣除項(xiàng)目金額無(wú)法確定的，可按照轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)收入的一定比例征收土地增值稅。具體征收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

 

　　第十一條下列情形，可減征或免征土地增值稅：

 

　�。ㄒ唬┘{稅人建造保障性住房出售，增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅；

 

　　（二）因國(guó)家建設(shè)需要依法征收、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅；

 

　�。ㄈ�）國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要規(guī)定其他減征或免征土地增值稅情形，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 

　　第十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)下列情形減征或者免征土地增值稅，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

 

　�。ㄒ唬┘{稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的；

 

　�。ǘ�）房地產(chǎn)市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)的納稅人出讓集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物，或以集體土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物作價(jià)出資、入股的。

 

　　第十三條土地增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂的當(dāng)日。

 

　　第十四條納稅人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

 

　　第十五條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地增值稅實(shí)行先預(yù)繳后清算的辦法。從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生月份終了之日起15日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)繳土地增值稅納稅申報(bào)表，預(yù)繳稅款。

 

　　從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人應(yīng)當(dāng)自達(dá)到以下房地產(chǎn)清算條件起90日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送土地增值稅納稅申報(bào)表，自行完成清算，結(jié)清應(yīng)繳稅款或向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅:

 

　�。ㄒ唬┮芽⒐を�(yàn)收的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過(guò)85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；

 

　�。ǘ�）取得銷(xiāo)售（預(yù)售）許可證滿(mǎn)三年仍未銷(xiāo)售完畢的；

 

　�。ㄈ�）整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；

 

　　（四）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

 

　�。ㄎ澹┘{稅人申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；

 

　　（六）國(guó)務(wù)院確定的其他情形。

 

　　第十六條非從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人應(yīng)當(dāng)自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移合同簽訂之日起30日內(nèi)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

 

　　第十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)建立土地增值稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制。各級(jí)地方人民政府自然資源、住房建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供房地產(chǎn)權(quán)屬登記、轉(zhuǎn)移、規(guī)劃等信息，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收土地增值稅。

 

　　第十八條納稅人未按照本法繳納土地增值稅的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理有關(guān)權(quán)屬登記。

 

　　第十九條土地增值稅的征收管理，依據(jù)本法及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第二十條土地增值稅預(yù)征清算等辦法，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地實(shí)際提出具體辦法，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

 

　　第二十一條納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

 

　　第二十二條本法自年月日起施行。1993年12月13日國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》同時(shí)廢止。