國(guó)地稅合并一周年 現(xiàn)代征管漸成體系

　　從1994年順應(yīng)分稅制改革而分設(shè)國(guó)稅、地稅兩家，到24年后國(guó)地稅合并——這場(chǎng)涉及80萬(wàn)稅務(wù)“大軍”的機(jī)構(gòu)改革，已滿(mǎn)一年。

　　據(jù)了解，國(guó)地稅合并過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)局有3.4萬(wàn)個(gè)一級(jí)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，省局、市局、縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局、稅務(wù)所都如期平穩(wěn)地“掛牌”和“三定”，有2萬(wàn)多名干部由正職轉(zhuǎn)為副職。同時(shí)，這一年，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)面臨新個(gè)稅法的落地實(shí)施、大規(guī)模的減稅降費(fèi)等多重“大考”，改革的力度規(guī)模、涉及范圍及觸及利益都十分巨大。

　　評(píng)價(jià)這一年新稅務(wù)機(jī)構(gòu)的得失，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)：“國(guó)稅地稅征管體制改革困難比預(yù)想的要大，成效比預(yù)想的要好。事合、人合我們做到了，也做好了;力合、心合我們做到了，正朝著更加融合的方向去努力和發(fā)展。”

　　規(guī)范統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)

　　“國(guó)稅地稅征管體制改革，不僅凝聚起稅務(wù)系統(tǒng)工作合力，而且規(guī)范統(tǒng)一了稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)，從根本上解決了辦稅‘兩頭跑’、執(zhí)法‘兩頭查’等問(wèn)題，使廣大納稅人有真切的獲得感。”稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌前，稅務(wù)總局將納稅服務(wù)部門(mén)列入先行整合的4個(gè)綜合部門(mén)之一，確保服務(wù)融合先行一步：自2018年5月1日起，全國(guó)12366熱線全部實(shí)現(xiàn)“一鍵咨詢(xún)”，8546個(gè)辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”。

　　一年來(lái)，稅務(wù)總局推出優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)硬舉措，優(yōu)化企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)程序、改進(jìn)優(yōu)惠備案方式，提出“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)減稅降負(fù)”26條具體措施，取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，出臺(tái)4大類(lèi)13項(xiàng)52條便民辦稅服務(wù)舉措，打出服務(wù)組合拳，解決辦稅痛堵難問(wèn)題，切實(shí)降低辦稅成本。

　　據(jù)稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)孫玉山介紹，在改革過(guò)程中，省市兩級(jí)設(shè)立納稅服務(wù)處和納稅服務(wù)中心，使資源配置向納稅人和納稅服務(wù)一線傾斜;在縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立直屬稅務(wù)分局，打造綜合納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施扁平化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)體化運(yùn)作。

　　同時(shí)，各地稅務(wù)部門(mén)有節(jié)奏、分批次推出了系列細(xì)化配套措施，覆蓋了90%以上的涉稅業(yè)務(wù)，同時(shí)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，不斷創(chuàng)新辦稅服務(wù)，積極打造“智慧稅務(wù)”，加速構(gòu)建稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系。

　　山東煙臺(tái)市稅務(wù)局對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行重塑整合，構(gòu)建起一套涵蓋十大功能區(qū)塊的“智慧稅務(wù)綜合體”，為納稅人提供最快24小時(shí)退稅、移動(dòng)辦稅、智能輔導(dǎo)等八項(xiàng)全天候、零接觸、全景式的辦稅服務(wù)。

　　海南省稅務(wù)局推行“四個(gè)一”辦稅便利化服務(wù)措施，建設(shè)全省范圍內(nèi)界面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，并推行“全省通辦”，推出7大類(lèi)396小項(xiàng)全省通辦涉稅業(yè)務(wù)，清單內(nèi)的業(yè)務(wù)可在全省各全職能辦稅服務(wù)廳辦理。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，一年來(lái)，各地新稅務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)高效應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)納稅服務(wù)、稅收征管、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)以及協(xié)作發(fā)展的換檔升級(jí)。傳統(tǒng)征納交互方式正潛移默化發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì)高效統(tǒng)一的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系日漸成型。

　　現(xiàn)代征管漸成體系

　　“改革不僅是改頭換面，更是脫胎換骨。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)說(shuō)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為稅收征管提出了更高、更新的要求。稅收征管必須把握“稅收共治”的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面，對(duì)傳統(tǒng)的征管模式進(jìn)行創(chuàng)新。

　　省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌一年來(lái)，為適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，稅務(wù)部門(mén)不斷優(yōu)化稅收機(jī)構(gòu)職能和資源配置，提升征管效率。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫表示，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅減少，有效降低了制度性交易成本。同時(shí)以大數(shù)據(jù)為依托、以大風(fēng)控為基礎(chǔ)、以大企業(yè)為重點(diǎn)、以大稽查為震懾的現(xiàn)代稅收征管大格局正在加速構(gòu)建。

　　省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，新成立的大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理局、稅收經(jīng)濟(jì)分析處以及其他部門(mén)形成專(zhuān)業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行“鏈條式”加工處理。在專(zhuān)業(yè)化職責(zé)分工的支撐下，稅務(wù)部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建起以風(fēng)險(xiǎn)管理和信用管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新型稅收管理體系。

　　“推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，是國(guó)稅地稅征管體制改革中涉及面最廣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的改革任務(wù)。”稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新說(shuō)，這是一項(xiàng)任務(wù)十分艱巨的系統(tǒng)性工程，僅就整合“金稅三期”核心征管子系統(tǒng)而言，就需要將1.9億條納稅人基礎(chǔ)信息記錄與100多億申報(bào)記錄對(duì)比關(guān)聯(lián)，核對(duì)清理8億自然人的登記數(shù)據(jù)，重新界定80萬(wàn)稅務(wù)人代碼和2萬(wàn)多稅務(wù)機(jī)構(gòu)代碼。在整合優(yōu)化的過(guò)程中，系統(tǒng)還接受“掛牌”“三定”“管戶(hù)調(diào)整”以及“金三”并庫(kù)等八個(gè)階段的檢驗(yàn)。

　　惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。2019年3月底，并庫(kù)版“金三”系統(tǒng)在全國(guó)正式上線。在集成統(tǒng)一的稅收信息化體系的支撐下，稅收治理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升。

　　饒立新表示，一年來(lái)，從“稅銀互動(dòng)”、多部委聯(lián)合建立打騙打虛合作新機(jī)制，到稅費(fèi)共治格局的建立，再到新個(gè)人所得稅法的實(shí)施，“稅收共治”的理念開(kāi)始進(jìn)入人們的視野，人人參與、稅費(fèi)共管、協(xié)同共治的征管新方式正在形成。