兩部門就耕地占用稅法實(shí)施辦法向社會公開征求意見

2019-04-19 09:32 來源：會計通

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于<中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法[征求意見稿]>向社會公開征求意見的通知》。

　　公告稱，為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，兩部門起草了《中華人民共和國耕地占用稅法實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2019年5月17日前，通過兩種途徑和方式提出意見。

　　1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.mof.gov.cn）首頁《財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)址是：http://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.do?loginCookie=loginCookie）提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“耕地占用稅法實(shí)施辦法征求意見”字樣。

　　《征求意見稿》的主要內(nèi)容

　　《征求意見稿》在遵循上述基本原則的基礎(chǔ)上，對稅法中相關(guān)事項進(jìn)行了明確和規(guī)范。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于納稅人

　　目前，占用耕地存在經(jīng)批準(zhǔn)占地和未經(jīng)批準(zhǔn)占地兩種情況。同時，經(jīng)批準(zhǔn)占地也存在批復(fù)文件中標(biāo)明“建設(shè)用地人”和未標(biāo)明“建設(shè)用地人”的情況。根據(jù)稅法的規(guī)定，為進(jìn)一步明確具體納稅人，《征求意見稿》規(guī)定“經(jīng)申請批準(zhǔn)用地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。未經(jīng)批準(zhǔn)占地的，納稅人為實(shí)際用地人”（第二條）。

　�。ǘ╆P(guān)于征收范圍

　　1.關(guān)于“從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。為了從嚴(yán)保護(hù)耕地，并便于操作和理解，《征求意見稿》根據(jù)《土地管理法》、《土壤污染防治法》、《土地復(fù)墾條例》有關(guān)精神，明確因挖損、采礦塌陷、壓占、污染等損毀、占用耕地屬于稅法所稱的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)依照稅法規(guī)定繳納耕地占用稅（第十九條）。

　　2.關(guān)于“實(shí)際占用耕地”�？紤]到實(shí)際占用耕地中既存在經(jīng)批準(zhǔn)占地，也存在未經(jīng)批準(zhǔn)占地，兩種占地都應(yīng)征稅，《征求意見稿》明確稅法第四條所稱“實(shí)際占用耕地面積”，包括經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積和未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地面積（第三條）。

　　3.關(guān)于“臨時占用耕地”。為了便于實(shí)際操作，《征求意見稿》根據(jù)《土地管理法》有關(guān)臨時占地的規(guī)定，明確稅法第十一條所稱臨時占用耕地是指經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)，在一般不超過二年內(nèi)臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為，同時明確稅法第十一條所稱依法復(fù)墾，應(yīng)由自然資源主管部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門認(rèn)定并出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書（第十八條）。

　　4.關(guān)于“園地”“林地”“草地”“農(nóng)田水利用地”“養(yǎng)殖水面”“漁業(yè)水域?yàn)┩?rdquo;等具體認(rèn)定范圍�！墩髑笠庖姼濉穮⒄諊矣嘘P(guān)法律法規(guī)和《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2017），對這些農(nóng)用地的具體范圍進(jìn)行了明確（第二十條至第二十五條）。

　　5.關(guān)于“直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施”。關(guān)于稅法第十二條中“直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施”的具體認(rèn)定范圍，《征求意見稿》沿用了《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定（第二十六條）。

　　（三）關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時間和納稅地點(diǎn)

　　稅法沒有規(guī)定納稅地點(diǎn)，也沒有規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地以及損毀耕地的納稅義務(wù)發(fā)生時間，為規(guī)范稅制和避免執(zhí)行中產(chǎn)生爭議，《征求意見稿》規(guī)定納稅地點(diǎn)為占用耕地所在地，并規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人實(shí)際占用耕地的當(dāng)日，損毀耕地的納稅義務(wù)發(fā)生時間為相關(guān)部門認(rèn)定損毀的當(dāng)日（第二十七條、第二十八條）。

　�。ㄋ模╆P(guān)于減免稅的具體適用范圍

　　根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以耕地占用稅現(xiàn)行政策執(zhí)行的口徑為基礎(chǔ)，《征求意見稿》對稅法中規(guī)定減免稅的“軍事設(shè)施”“學(xué)校”“幼兒園”“社會福利機(jī)構(gòu)”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”“鐵路線路”“公路線路”“飛機(jī)場跑道”“停機(jī)坪”“港口”“航道”“水利工程”等的具體范圍作了具體規(guī)定（第五條至第十五條）。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于部門協(xié)稅義務(wù)

　　為增強(qiáng)稅收執(zhí)法可操作性，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，《征求意見稿》進(jìn)一步明確了相關(guān)部門協(xié)稅義務(wù)，如自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、臨時占地等信息的具體內(nèi)容，納稅人占地類型和面積的認(rèn)定部門等（第三十條、第三十一條）。

　�。╆P(guān)于《征求意見稿》的實(shí)施日期

　　考慮到稅法將于2019年9月1日起施行，為了不影響耕地占用稅的征收并與稅法相銜接，《征求意見稿》擬與稅法同步施行，同時廢止《實(shí)施細(xì)則》（第三十三條）。