國務(wù)院打造雙創(chuàng)升級(jí)版加大財(cái)稅政策支持

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（以下簡稱《意見》），多項(xiàng)內(nèi)容涉及財(cái)稅政策。

 

　　《意見》指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，現(xiàn)就推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版提出以下意見。

 

　　《意見》中多項(xiàng)內(nèi)容涉及財(cái)稅政策：

 

　　加大財(cái)稅政策支持力度。聚焦減稅降費(fèi)，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確�？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。（財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵(lì)政策，落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。（科技部、國資委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓(xùn)力度，依托院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個(gè)體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)和比賽。（退役軍人部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，形成多層次、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺(tái)，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范。加強(qiáng)專業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級(jí)學(xué)科，鼓勵(lì)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺(tái)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的差異化監(jiān)管體制，按照不溯及既往、確�？傮w稅負(fù)不增的原則，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策，營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展天使投資，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià)。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)各地方先行先試、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。促進(jìn)科技、金融、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，督促相關(guān)部門和地方限期解決。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查和評(píng)估。（發(fā)展改革委、中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）