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社保費明年改稅務征收專家建議設過渡期

2018-08-15 09:07 來源：21世紀經濟報道作者：危昱萍

　　原標題：社保費明年起改稅務征收專家建議為企業(yè)設過渡期

　　導讀

　　汪德華認為，企業(yè)社保合規(guī)肯定是方向，不過不要操之過急，可以為企業(yè)設定比如兩到三年的過渡期。

　　很快，社保將發(fā)生一個大變化：將交由稅務部門統(tǒng)一征收。

　　根據中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

　　專家分析，這將大幅減少企業(yè)不交全、不按時交、不足額交社保費等不合規(guī)行為，履行社保費繳納的法定義務。

　　但是，根據國內最大的社保第三方專業(yè)機構51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2017》，社保繳費基數完全合規(guī)的企業(yè)僅占24.1%。低繳社保費甚至成為業(yè)內公開的“秘密”。

　　那么，在大量企業(yè)未能按時足額繳納社保費的背景下，由稅務部門統(tǒng)一征收后，這些企業(yè)會面臨什么情況呢？

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，據其粗略測算，這一政策至少將增加企業(yè)30%成本。他建議，給予不合規(guī)企業(yè)一定的過渡期，繼續(xù)執(zhí)行降費率政策，同時逐步實現全國繳費基數、費率的統(tǒng)一，并多渠道增加社�；鹗杖胍跃S持其可持續(xù)性。

　　企業(yè)社保成本壓力大

　　用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費�！渡鐣ｋU法》的這一規(guī)定，至今尚未全部執(zhí)行。

　　據21世紀經濟報道記者調查，許多企業(yè)有逃費行為：只為部分員工繳納社保；只繳納五險中的個別險種；繳費基數按最低標準而非實際工資等等。

　　企業(yè)逃費亦非個別地區(qū)的現象。上海市人社局今年3月27日公示，截至今年3月22日，上海和博藥物研究有限公司、上海啟廷生物科技有限公司、上海繁瑩服飾有限公司、上海春季餐飲管理有限公司等50家單位未按時足額繳納社會保險費。

　　上海社科院經濟研究所副研究員肖嚴華等人曾在《降低社會保險費率與社�；鹗杖氲年P系研究》一文中稱，據陜西省政府與省總工會第二十三次聯席會議，2016年陜西省欠繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)達4700多戶，欠繳金額約42億元。

　　而從全國來看，全國工商聯副主席謝經榮去年曾透露，2014年起，全國工商聯對全國民營企業(yè)進行抽樣調查。通過調查2000多個樣本的1626個有效問卷發(fā)現，2016年民企為全部職工繳納五項社保的企業(yè)僅為38.2%，比2015年的40.5%還下降了2.3個百分點。

　　《中國企業(yè)社保白皮書2017》則顯示，從2016年開始，中國企業(yè)社保合規(guī)的壓力增大，基數合規(guī)的企業(yè)比例停滯不前，甚至略有下滑�；鶖岛弦�(guī)企業(yè)比例從2015年的38.34%下滑到2016年的25.11%，降低了13個百分點。2017年基數合規(guī)企業(yè)比例繼續(xù)下降，僅為24.1%。

　　為何社保合規(guī)企業(yè)比例如此之低？據了解，我國社保費率占企業(yè)成本較高。大體來看，我國雇主的社保繳費費率合計在30%以上，高于日本、韓國和東南亞各國。

　　廣東某中小型企業(yè)的人力資源總監(jiān)趙先生告訴21世紀經濟報道記者：“我們公司用人成本中，社保成本占20%以上。這幾年雖然有降費政策，但費率下降比例少，而繳費基數上漲快，總的來看，社保成本還是在增加。”

　　在北京某教育類上市企業(yè)工作的何小姐告訴21世紀經濟報道記者，她上一個東家是培訓機構，包括她在內的相當比例的培訓老師都沒有職工社�！，F在，這家企業(yè)則按規(guī)為其繳納社保，雖然實得工資按比例算少了，但多了一份保障。

　　出臺配套減負政策

　　明年起，社保“逃費”行為預計將被有效遏制。

　　目前，各地社保征收分為兩大模式：社保經辦機構征收和稅務征收。其中，稅務征收又分為稅務代征和稅務全責征收。

　　趙先生表示，雖然多地已由稅務部門代征代繳，但征管改革硬性規(guī)定了稅務部門征收，這將提高稅務部門征收的積極性，征費將擁有征稅同等的強制力和精確度。

　　一位社保專家告訴21世紀經濟報道記者，社保歸為稅務部門征收以后，如果企業(yè)不是足額繳納，很容易被稅務稽查。“稅務部門可以通過個稅申報情況，反推社保基數。如果反推的社保基數，和企業(yè)繳納社保的實際基數不一致，稅務部門就能發(fā)現企業(yè)的不合規(guī)行為。”

　　據記者了解，北京等地的稅務部門已為明年正式征收社保費做好準備。而6月15日，國地稅合并當天，國家稅務總局黑龍江稅務局就發(fā)布1號文件，規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費。本月起，該地將針對勞務派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)這四類企業(yè)進行社保費征繳的專項整治行動。據悉，這四類企業(yè)大多都沒有按規(guī)繳納社保。

　　不過，社保費征收部門明確后，企業(yè)的抱怨也隨之而來：明年起企業(yè)社保成本必然提高，從而加重企業(yè)負擔，不少員工則要體驗到手工資減少的心理落差。

　　“企業(yè)的用人成本越來越高。”趙先生說，“吃、喝、住、行等生活成本都在增加，特別是房價。員工為養(yǎng)活自己要求提高工資，導致企業(yè)用人成本增加。今年上半年我們就給技術人員至少加薪10%，否則他們要跳槽。”

　　“據我所知，企業(yè)的社保合規(guī)水平太低，包括覆蓋面、基數等等都不合規(guī)。突然要求企業(yè)合規(guī)，特別是制造業(yè)企業(yè)，存在很大壓力。個人初步測算，企業(yè)成本要上升30%以上。”汪德華說。

　　汪德華認為，企業(yè)社保合規(guī)肯定是方向，不過不要操之過急，可以為企業(yè)設定比如兩到三年的過渡期；其次，進一步降低社會保險費率，降費可以提高企業(yè)參保積極性，綜合下來未必會損害社保收入；逐步統(tǒng)一全國的社保繳費基數、費率；通過國有資本劃轉社保基金等方式提高基金籌資力度，維持可持續(xù)性。

　　不過，企業(yè)反映，降費率對企業(yè)減負的效果不明顯。謝經榮也表示，民企2016年社保費占人工成本比重平均為14.5%，比2015年14.3%有微弱增長。即使降費工作不斷推進，但受到下調比例不高、繳費基數上漲、五險統(tǒng)一加快等因素影響，企業(yè)減負作用不明顯。

　　趙先生則建議出臺相關政策來彌補員工的心理落差，比如減少個稅，從而降低員工到手工資的下滑幅度。從企業(yè)層面來講，社保降費空間不大，因此希望國家多出臺稅收優(yōu)惠政策。同時，稅收優(yōu)惠的條件更公開透明化，減少企業(yè)隱形成本，讓企業(yè)無需花錢請代理公司。