房地產(chǎn)稅立法加快:草案曾內(nèi)征意見

　　原標題：房地產(chǎn)稅立法有望加快：草案年內(nèi)曾在內(nèi)部征求意見

 

　　從官方釋放信號來看，房地產(chǎn)稅立法有望加快。

 

　　8月7日，住建部在遼寧沈陽召開部分城市房地產(chǎn)工作座談會，要求各地因地制宜，精準施策、綜合施策，把地方政府穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的主體責任落到實處，確保市場穩(wěn)定。

 

　　而此前的7月31日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，要求下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

 

　　業(yè)內(nèi)分析人士，“加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”，指向了房地產(chǎn)稅。

 

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見，省級人大、省級財政等相關(guān)部門都參與其中。有參與人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，草案對各方面因素都有考慮。

 

　　房地產(chǎn)稅涉及到千家萬戶的利益，為社會各界高度關(guān)注。按照稅收法定原則，房地產(chǎn)稅法的出臺勢必會公開征求意見，以凝聚各方共識。

 

　　多位財稅專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，房地產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)市場長效機制的一環(huán)，能一定程度上打擊投機心理。房價漲跌影響因素很多，主要由供需關(guān)系決定，包括信貸政策、土地供應、戶籍政策等影響作用很大。房地產(chǎn)稅只是起到助推作用，不會其決定性作用。

 

　　立法有望加快

 

　　7月16日，在2018年上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇也表示，下一步中央從供給側(cè)進一步發(fā)力，包括加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權(quán)等一系列配套政策的落實，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。

 

　　而早在今年3月初，財政部時任副部長史耀斌在全國兩會新聞發(fā)布會上表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

 

　　4月份，房地產(chǎn)稅法草案在內(nèi)部完成了一輪意見征集。草案的具體細節(jié)還有待官方正式披露，但3月初史耀斌已經(jīng)大體介紹了房地產(chǎn)稅的方向。

 

　　“它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。”史耀斌表示。

 

　　史耀斌指出，房地產(chǎn)稅推進的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”。他還介紹了房地產(chǎn)稅在其他國家的四個共通的制度安排，一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，按評估值征稅；二是會有稅收優(yōu)惠，比如給予一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是為地方稅，收入屬于地方政府，收入用來滿足當?shù)亟逃�、治安等基礎公共服務支出；四是由于稅基復雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

 

　　“社會共識比以前多了些，基礎條件像資產(chǎn)評估法的出臺等，為房地產(chǎn)稅的開征提供了一些基礎條件。房地產(chǎn)稅的主要功能是籌集地方財政收入，在某個特定時期，可能有調(diào)控房地產(chǎn)市場預期的功能。不能夸大房地產(chǎn)稅的調(diào)控功能，房價漲跌取決于很多市場因素，包括金融、土地供應、人口等。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

　　劉劍文表示，房地產(chǎn)市場長效機制是要促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，避免房價的大漲大落。房地產(chǎn)稅是長效機制的一環(huán)，長效機制應該包括土地、金融、戶籍等多方面制度安排。

 

　　中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院副院長薛鋼對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，像房地產(chǎn)這樣的具體產(chǎn)業(yè)，主要由市場行為決定，稅收的影響沒有想象中那么大。“房住不炒”代表的是國家對房地產(chǎn)市場的定位，背后對應著一攬子制度和政策。房地產(chǎn)稅只是其中的一項，代表國家政策導向，起到引導預期的作用。

 

　　“開征房地產(chǎn)稅會增加房屋持有成本，投資投機買房的群體需要考慮買房是否劃算，持有多套住房是否值得。如果住房持有成本太高，買房不合算，人們可能會考慮其他資源配置方式。但是，房價的影響因素很多，稅收對房價不會有直接影響。在房地產(chǎn)市場很火的情況下，房地產(chǎn)稅是很容易轉(zhuǎn)嫁給租房或買房人。”薛鋼指出。

 

　　薛鋼也指出，開征房地產(chǎn)稅的主要目的是為了取得收入，地方政府缺乏地方稅；再者，是出于社會公平考慮，房產(chǎn)是家庭財產(chǎn)的重要組成部分，房產(chǎn)越多的人群，理應承擔更多稅負。

 

　　中國財政科學研究院研究員許文對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，房地產(chǎn)稅有多方面作用，既有籌集收入，也有調(diào)節(jié)消費行為的作用。房地產(chǎn)稅能起到一定抑制投機的作用，但房價受很多因素影響，主要由供需關(guān)系決定，不能夸大房地產(chǎn)稅對抑制房價的作用。國外開征房地產(chǎn)稅國家經(jīng)驗顯示，中長期而言，房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場價格不會有太大影響。

 

　　可能設定稅率浮動區(qū)間

 

　　“房地產(chǎn)稅立法加快推進，是一種姿態(tài)，不能讓炒房現(xiàn)象過于旺盛。但各地在房地產(chǎn)市場調(diào)控過程中，已經(jīng)出臺了很多限購限貸限售的政策，這些行政政策需要與包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的長效機制進行較好的銜接。”武漢大學法學院教授熊偉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

　　中國財政科學研究院院長劉尚希指出，房地產(chǎn)稅不會是全國各個地方完全一樣，應該是在中央統(tǒng)一立法的框架下，讓各個地方能有空間結(jié)合當?shù)貙嶋H情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收的具體辦法。

 

　　房地產(chǎn)稅改革思路中的“充分授權(quán)”，有望給予地方一定自主空間。“可能類似資源稅那樣，全國立法確定稅率浮動空間，由地方在區(qū)間內(nèi)選擇稅率；在稅收優(yōu)惠政策上，比如有些房屋是否可以免征，免征面積等，地方也可以有一定空間。中國一二三四線房地產(chǎn)市場差異太大，全國不同地區(qū)不可能適用同一標準。”薛鋼指出。

 

　　在優(yōu)惠政策上，業(yè)內(nèi)似乎較多傾向于給予一定人均免征面積。“現(xiàn)在社會上應該有一定共識，不是按套數(shù)征收，而是按照面積并作合理扣除，結(jié)合價格來確定稅基，比如允許人均50平米的面積扣除。”劉劍文表示。

 

　　熊偉表示，不管是40還是60平米，對于基本住房需求可能給予免稅或低稅的方式，因此，對于一般普通家庭房地產(chǎn)稅不見得有多大的影響；針對超面積的房子來征稅，擁有的房屋越多，交稅可能會越多，起到調(diào)節(jié)收入的功能。

 

　　當然，目前上述具體安排，只是代表社會上的部分聲音。房地產(chǎn)稅法草案尚未披露，征稅目的、制度安排、征稅公平等還有很大探討空間。