稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革下一步:制定落實(shí)＂三定＂方案

　　2018年6月15日，36個(gè)省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一順利掛牌；7月5日，535個(gè)市級(jí)（包括地級(jí)市、開發(fā)區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市所轄區(qū)）新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一順利掛牌。

 

　　7月20日，全國(guó)所有縣鄉(xiāng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)全部統(tǒng)一順利掛牌，一律以新機(jī)構(gòu)名稱對(duì)外開展工作，標(biāo)志著國(guó)稅地稅征管體制改革已取得全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)稅地稅分步合并和新機(jī)構(gòu)完成掛牌重要階段性成效，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，下一步改革將向逐級(jí)制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

 

　　智方圓稅務(wù)師事務(wù)所主管合伙人王冬生告訴記者，國(guó)地稅合并，有助于降低征納成本，提高征納效率。

 

　　王冬生告訴記者，從征納雙方的成本效率看，一個(gè)稅務(wù)局，無(wú)疑可以逐步大幅度降低稅務(wù)局的總體征管成本，可以減少以前兩個(gè)稅務(wù)局并存導(dǎo)致的協(xié)調(diào)額配合方面的掣肘。另外，稅務(wù)局干部需要全面學(xué)習(xí)和掌握所有稅收法規(guī)，也有助于提高個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而提高征管效率。從納稅人看，由面對(duì)兩個(gè)稅務(wù)局改為面對(duì)一個(gè)稅務(wù)局，有助于節(jié)約時(shí)間，降低遵從成本。比如納稅人在注銷時(shí)，以前需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)稅務(wù)局審核，現(xiàn)在一個(gè)稅務(wù)局即可。

 

　　納稅人的益處

 

　　全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌工作已全部完成。國(guó)地稅合并對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)有何益處？

 

　　在安徽銅陵上峰水泥股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)金震宇看來(lái)，國(guó)稅地稅合并首先減少了企業(yè)辦稅時(shí)間和成本。合并以前，培訓(xùn)輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、專項(xiàng)稽查、調(diào)研走訪，國(guó)稅地稅一般分別開展。合并后，辦稅再也不用“兩頭跑”了。

 

　　銅陵上峰水泥股份公司坐落于安徽省銅陵市義安區(qū)，是一家主營(yíng)水泥熟料、水泥、水泥制品生產(chǎn)銷售的企業(yè)。

 

　　金震宇表示，以往雖然國(guó)稅地稅前臺(tái)聯(lián)合辦稅，但后臺(tái)管理是分開的。增值稅、企業(yè)所得稅歸原國(guó)稅部門管理，個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)保稅等歸原地稅部門管理，每到征期要在原國(guó)稅和地稅之間來(lái)回奔波溝通。稅控器具、數(shù)字證書也都不同。合并后，所有涉稅事項(xiàng)一個(gè)部門就辦了，稅控器具、數(shù)字證書一套就夠了，辦稅平均時(shí)間比以前縮短50%。原來(lái)公司安排了兩名會(huì)計(jì)辦稅，現(xiàn)在一個(gè)人就搞定了。

 

　　更令金震宇看重的是，國(guó)稅地稅合并徹底解決了合并之前國(guó)地稅兩家稅務(wù)部門執(zhí)法尺度不一給企業(yè)帶來(lái)的困擾。

 

　　“就拿納稅評(píng)估來(lái)說(shuō)吧，原來(lái)國(guó)稅地稅分頭來(lái)，企業(yè)需要重復(fù)提供材料、反復(fù)解釋說(shuō)明，有時(shí)兩家的政策執(zhí)行口徑還不一致，稅企之間常有爭(zhēng)議。國(guó)稅地稅合并后，這些問(wèn)題就迎刃而解，再也不需要為此分散更多的精力了。”金震宇表示，作為一家省級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)，企業(yè)所得稅的匯算清繳對(duì)他們來(lái)說(shuō)是項(xiàng)大的工程。在合并前，原國(guó)稅局給他們做完企業(yè)所得稅的納稅調(diào)整后，原地稅局可能又會(huì)對(duì)資源稅、環(huán)保稅進(jìn)行納稅調(diào)整。無(wú)論資源稅和環(huán)保稅作納稅調(diào)增還是調(diào)減，他們都不得不再回過(guò)頭來(lái)調(diào)整企業(yè)所得稅。如此種種，需要花費(fèi)很大的人力和精力。合并之后，納稅人省去了來(lái)回溝通和反復(fù)調(diào)整賬目的麻煩。

 

　　改革的下一步

 

　　稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新對(duì)記者表示，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，下一步改革將向逐級(jí)制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

 

　　國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并是一場(chǎng)深刻變革，既涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和80萬(wàn)稅務(wù)干部，又需要保障10多億納稅人和繳費(fèi)人正常辦稅。

 

　　王冬生認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)明確財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，財(cái)政在國(guó)家治理中的重要作用，依賴于稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能，尤其是稅收的收入功能。將國(guó)地稅兩個(gè)稅務(wù)局合并，有助于稅務(wù)局獨(dú)立依法行政，依法征稅，保證稅收收入及時(shí)、足額入庫(kù)，為財(cái)政發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱作用，提供有力的財(cái)力保證。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)改革任務(wù)繁重，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，兩個(gè)稅務(wù)局合并，有其更深刻的財(cái)政意義。

 

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，稅務(wù)部門制定了《改革國(guó)稅地稅征管體制征管業(yè)務(wù)工作方案》及《征管業(yè)務(wù)作業(yè)圖》，作業(yè)圖共包括58個(gè)改革事項(xiàng)、328個(gè)具體任務(wù)。

 

　　根據(jù)《方案》要求，稅務(wù)部門將征管業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合工作劃分為新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌時(shí)、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”到位時(shí)、改革任務(wù)完成時(shí)三個(gè)階段。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了2019年上半年優(yōu)化完善有關(guān)工作。

 

　　饒立新告訴記者，信息系統(tǒng)整合優(yōu)化是新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌乃至整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的關(guān)鍵內(nèi)容，只有做好信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，確保征管業(yè)務(wù)順暢、方便納稅人正常辦稅，才是稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革成功的標(biāo)志。信息系統(tǒng)整合優(yōu)化需要經(jīng)過(guò)省市縣三級(jí)“掛牌”、三級(jí)“三定”、“管戶”調(diào)整以及“金三”重新上線等八個(gè)階段。

 

　　為確保在規(guī)定時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)關(guān)鍵改革目標(biāo)，稅務(wù)總局網(wǎng)信辦組織浙江基地，參照工程項(xiàng)目管理模式，事先模擬稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐級(jí)“掛牌”、逐級(jí)“三定”等場(chǎng)景，通過(guò)沙盤式推演，對(duì)280多個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、470項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全業(yè)務(wù)量、多維度測(cè)試，對(duì)1300多份表證單書、148個(gè)對(duì)外開具文書逐一提出分省、市、縣三級(jí)修改的配置策略，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題障礙進(jìn)行預(yù)判。

 

　　饒立新介紹，稅務(wù)總局還將進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)和信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化工作，建成不分國(guó)稅地稅的一套制度體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。