專家稱中國(guó)稅制改革將步入全新“生命周期”

　　6月15日，中國(guó)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局合并，省級(jí)新稅務(wù)部門統(tǒng)一掛牌。這意味著今年中國(guó)“兩會(huì)”后啟動(dòng)的國(guó)稅地稅征管體制改革終于邁出關(guān)鍵一步。對(duì)此，財(cái)稅專家、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)于海峰近日接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，隨著稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的縱深推進(jìn)，中國(guó)稅制改革將步入全新“生命周期”。

 

　　于海峰表示，此次改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的“關(guān)鍵一招”。在國(guó)稅、地稅分設(shè)情況下，地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)政收入積極性得到充分調(diào)動(dòng)，但逐漸形成地方之間為招商引資過度運(yùn)用稅收優(yōu)惠的競(jìng)爭(zhēng)傾向，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資結(jié)構(gòu)造成扭曲。因此，通過國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，規(guī)范稅收管理裁量權(quán)，有利于維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一稅制的公平性，減少地方政府對(duì)企業(yè)投資行為的直接干預(yù)，推動(dòng)政府治理模式更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

 

　　國(guó)稅、地稅分設(shè)是1994年分稅制改革的重要產(chǎn)物，曾在增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力及財(cái)政再分配能力、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性等方面發(fā)揮了不可或缺的機(jī)制作用。

 

　　于海峰指出，隨著信息化管理手段的發(fā)展，國(guó)稅地稅征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一；隨著營(yíng)改增改革的不斷推進(jìn)，作為地稅主體稅種的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)；特別是2015年以來，國(guó)稅地稅合作的推進(jìn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門在服務(wù)融合、執(zhí)法整合、信息聚合方面的顯著進(jìn)步，進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并創(chuàng)造了良好條件。

 

　　當(dāng)前，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)已經(jīng)完成其歷史使命，在此過程中產(chǎn)生的“兩頭管”“兩頭跑”“兩頭查”等一系列職責(zé)定位不清晰、奉行成本較高的問題，也將在新一輪稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革中從“源頭”上進(jìn)行解決。

 

　　于海峰說，稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革將省級(jí)及以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，能夠有效降低征納制度性成本，包括納稅人遵從成本和稅務(wù)部門執(zhí)行成本，提高征管效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人等多方共贏。

 

　　他進(jìn)一步分析指出，機(jī)構(gòu)合并后，國(guó)稅地稅分設(shè)帶來的職責(zé)定位不清晰問題得到根本解決，國(guó)稅、地稅“兩頭跑”的情況將不復(fù)存在。納稅人的辦稅體驗(yàn)也將不斷改善。

 

　　同時(shí)，本輪改革中央和地方的財(cái)力格局依然可以通過稅收分享比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，進(jìn)而助推建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。

 

　　此外，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，以及國(guó)際避稅技術(shù)手段不斷升級(jí)的形勢(shì)，都對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)加快健全管理體制、升級(jí)管理手段、加強(qiáng)組織保障提出了迫切要求。于海峰指出，隨著省級(jí)及以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，稅務(wù)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物集中管理，各類稅收數(shù)據(jù)也將實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一本賬”，這就為加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供更加緊密統(tǒng)一的管理合力，為深化財(cái)稅體制改革提供有力數(shù)據(jù)保障。

 

　　他預(yù)計(jì)，隨著稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革完成，中國(guó)財(cái)稅體制改革步伐也將全面加速，實(shí)體稅種立法、中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度改革等重大改革項(xiàng)目都將進(jìn)入攻堅(jiān)期。