商務(wù)部:探索對服務(wù)出口實行免稅

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長冼國義今日指出，《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》基于構(gòu)建國家層面系統(tǒng)性、機制化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系考慮，從財政、稅收、金融、出口信用保險、出口信貸、外匯、國際市場開拓、便利化等方面，提出了國家和地方層面各自需要探索的政策創(chuàng)新任務(wù)，包括對服務(wù)出口實行免稅，符合條件的實行零稅率等。

 

　　

 

　　資料圖：商務(wù)部。中新網(wǎng)記者金碩攝

 

　　商務(wù)部今日圍繞深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作主題召開專題新聞發(fā)布會。冼國義介紹，5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。近日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，批復(fù)已經(jīng)公開上網(wǎng)。

 

　　冼國義指出，前兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點取得積極成效。2016年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海等15個地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，這是黨中央、國務(wù)院著眼于推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟新動能的重要舉措。國務(wù)院要求用2年的時間，重點對服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式、便利化等8個方面進行探索。試點以來，商務(wù)部會同各部門和各試點地區(qū)，在國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，積極探索、有序推進，試點工作進展順利，取得了積極成效。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

 

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制和促進機制基本建立。各試點地區(qū)成立了服務(wù)貿(mào)易跨部門的聯(lián)系或協(xié)調(diào)機制，加強對服務(wù)貿(mào)易工作的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進；建立了政府、中介組織、企業(yè)共同推進的服務(wù)貿(mào)易促進機制，建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供人才培訓(xùn)、信用評價、信息等方面的公共服務(wù)。

 

　　二是多點發(fā)力的政策體系初具雛形。為支持試點工作，國家從財政、稅收、金融、監(jiān)管便利化等方面出臺了一系列“真金白銀”的政策。各試點地區(qū)也紛紛進行政策創(chuàng)新，加大對服務(wù)貿(mào)易的支持力度，探索構(gòu)建新時期符合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點的政策體系。

 

　　三是監(jiān)管模式的流程再造有序推進。試點地區(qū)從提升政府監(jiān)管效率和管理能力、提高服務(wù)貿(mào)易便利化水平入手，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，縮短了辦事流程，提高了政務(wù)效率。

 

　　四是服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加速培育。各試點地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ�云服�?wù)、大數(shù)據(jù)營銷、語言服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式成為服務(wù)貿(mào)易的特色和亮點。

 

　　他介紹，兩年試點形成了29項經(jīng)驗，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前正在向全國推廣。在試點地區(qū)和各部門共同努力下，試點地區(qū)服務(wù)進出口增速普遍超過全國平均水平，2017年試點地區(qū)服務(wù)進出口占全國的比重51.9%，比試點前提高5個百分點。在試點的帶動下，全國服務(wù)出口快速增長，2017年服務(wù)出口1.54萬億人民幣，同比增長8.9%，這是2012年以來的最高增速，也是七年來首次服務(wù)出口增速快于進口。去年中國的服務(wù)出口高于全球的平均水平，占全球的比重提升了0.1個百分點。新興服務(wù)出口占比也在提高，去年達到47.6%，比試點之前的2015年提高3.4個百分點。今年前四個月，全國服務(wù)進出口總額達到1.67萬億人民幣，同比增長11.9%，其中服務(wù)出口增長13%，進口增長11.4%，出口增速繼續(xù)快于進口增速。如果按照美元計，今年前四個月我們的服務(wù)進口和出口同比增速都超過了20%。

 

　　冼國義表示，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點是貫徹落實黨的十九大精神，推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)”，“擴大服務(wù)業(yè)對外開放”。“形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。2017年中央經(jīng)濟工作會議要求，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。國務(wù)院這次常務(wù)會議也指出，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

 

　　隨著中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，做強做大“中國服務(wù)”，有利于構(gòu)建高效運作、配套齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動效率變革；有利于提升中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌在全球價值鏈中的地位，推動質(zhì)量變革；有利于引進先進技術(shù)、管理模式和專業(yè)服務(wù)，不斷提升創(chuàng)新能力、發(fā)掘新動能，激發(fā)新活力，推動動力變革。通過促進效率變革、質(zhì)量變革、動力變革，服務(wù)貿(mào)易將更有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　冼國義明確了深化試點的重點和方向。商務(wù)部會同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位，在總結(jié)前2年試點經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，研究制定了《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，該方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。方案明確，深化試點期限，從2018年7月1日起至2020年6月30日止。同時，為推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家戰(zhàn)略，綜合考慮新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制總體布局，將北京、雄安新區(qū)新增為試點地區(qū)，將哈爾濱新區(qū)調(diào)整為哈爾濱市，江北新區(qū)調(diào)整為南京市。國務(wù)院要求深化試點必須把握重點和方向�？傮w方案也從總體要求、試點任務(wù)、組織實施、落實開放便利舉措和政策保障措施等方面，明確了試點方向和任務(wù)。

 

　　一是明確總體要求。深化試點要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)貿(mào)易作為對外貿(mào)易發(fā)展新引擎、對外開放深化的新動力的新時代定位，通過深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策措施和開放路徑，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，目標(biāo)是打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地和開放發(fā)展的新亮點，帶動全國服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　試點應(yīng)堅持四個方面的基本原則，即“重點突破、優(yōu)先發(fā)展”，聚焦補短板、強弱項，著力擴大服務(wù)出口；“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，拓展數(shù)字技術(shù)支撐的新興服務(wù)貿(mào)易；“縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”，充分發(fā)揮各地方、各部門的積極性和主動性，形成合力、共推發(fā)展；“有序深化、持續(xù)發(fā)展”，設(shè)計好試點推進試點的推進路徑，不斷鞏固成效，深化改革。

 

　　二是深化試點任務(wù)。前一階段兩年的試點，國務(wù)院部署了八項探索任務(wù)，在試點地區(qū)完成的比較順利。有必要在此基礎(chǔ)上進一步深化、開展新探索。商務(wù)部聚焦進一步完善管理體制、擴大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平、完善政策體系、健全統(tǒng)計體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式等8個方面逐項深化試點任務(wù)：

 

　　在管理體制方面，突出強調(diào)服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制在決策功能方面的探索，以及全面建立地方各級政府及其部門服務(wù)貿(mào)易考核評價指標(biāo)體系的重要任務(wù)。

 

　　在擴大開放方面，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放的重要部署，主要從幾個方面擴大開放范圍、加大開放力度：一是國務(wù)院近年來就服務(wù)業(yè)開放做出的重大部署，特別是涉及服務(wù)業(yè)開放的內(nèi)容，在試點地區(qū)先行先試；二是借鑒自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)取得的開放經(jīng)驗，在試點地區(qū)率先推廣；三是探索商業(yè)存在模式以外的跨境交付、境外消費、自然人移動模式的跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入措施，我們會同有關(guān)部門先在金融、電信、旅行、工程咨詢、法律等服務(wù)領(lǐng)域推出開放便利舉措。

 

　　在市場主體方面，重點拓展公共服務(wù)平臺的功能和服務(wù)對象，探索建立一批服務(wù)貿(mào)易境外促進中心，深化對外合作等，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造有利條件，支持各試點地區(qū)培育中國自己的綜合服務(wù)提供商。

 

　　在發(fā)展模式方面，重點推動試點地區(qū)建立各類特色服務(wù)出口基地，提升新興服務(wù)出口競爭力，以及加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進程，不斷培育新興業(yè)態(tài)和新興服務(wù)貿(mào)易，重點推進服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易的發(fā)展。

 

　　在便利化方面，重點推進通關(guān)監(jiān)管機制和模式創(chuàng)新，為企業(yè)提供更大便利，主要是在先期試點的基礎(chǔ)上，進一步向跨境交付、自然人移動模式拓展，比如完善國境免簽制度，健全專業(yè)人才流動機制等。

 

　　在試點政策方面，方案基于構(gòu)建國家層面系統(tǒng)性、機制化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系考慮，從財政、稅收、金融、出口信用保險、出口信貸、外匯、國際市場開拓、便利化等方面，提出了國家和地方層面各自需要探索的政策創(chuàng)新任務(wù)，包括對服務(wù)出口實行免稅，符合條件的實行零稅率等。

 

　　在統(tǒng)計體系方面，在國家謀劃服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系的總體框架和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，細(xì)化試點地區(qū)需要探索的具體方向，包括建立健全重點企業(yè)直報系統(tǒng)，做好重點聯(lián)系企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報，開展本地區(qū)附屬機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計等。

 

　　在監(jiān)管模式方面，新增各政府部門協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系，探索部分服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管事務(wù)納入“單一窗口”等試點任務(wù)。

 

　　三是加強組織實施。明確試點地區(qū)人民政府作為責(zé)任主體全面推進任務(wù)落實，由聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作。商務(wù)部將與聯(lián)席會議各成員單位聯(lián)手，按照職責(zé)分工加強支持指導(dǎo)，推出開放便利舉措，落實政策保障。

 

　　冼國義進一步指出了下一步主要工作。商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極會同有關(guān)部門和各試點地區(qū)抓緊落實深化試點總體方案，督促指導(dǎo)試點地區(qū)制定當(dāng)?shù)厣罨�試點工作方案并盡快報商務(wù)部備案，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域開放便利舉措和政策保障措施盡快落地。通過各方共同努力，推動試點成為中國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的高地，面向全球打造“中國服務(wù)”國家品牌，提升開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。