我國環(huán)境保護稅是覆蓋面廣又作用直接的環(huán)境保護稅

　“綠水青山就是金山銀山，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。”我國正通過水資源稅改革、環(huán)境保護費改稅等綠色稅制改革，在環(huán)境治理方面發(fā)揮稅收的獨特作用。相關(guān)改革工作的進展怎么樣？中國政府網(wǎng)邀請到稅務(wù)總局相關(guān)負責人為網(wǎng)友一一解讀。

　　【主持人】環(huán)境保護稅可以起到稅收的調(diào)節(jié)作用，從而引導(dǎo)企業(yè)治污減排，保護生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護稅制度的安排上怎么發(fā)揮這樣的作用呢？

　　【稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長 蔡自力】環(huán)境保護稅作為專門的綠色稅種，它開征的主要目的不是為了增加財政收入，主要是為了讓企業(yè)既算經(jīng)濟賬又算環(huán)境賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得發(fā)展先機。

　　環(huán)境保護稅對直接向環(huán)境排放污染物的行為征稅，它覆蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類主要污染物、100多種主要污染因子。我們也查閱了有關(guān)資料，目前來看，我們的環(huán)境保護稅是世界上既覆蓋面廣、又作用直接的環(huán)境保護稅，因為國外有些單行環(huán)境保護稅沒有覆蓋我們這么多污染物，也沒有這么多污染因子，有些是對碳排放征稅，不是直接的，我們是對污染物征稅，所以覆蓋面廣、作用最直接，這進一步樹立了我們國家負責任的大國形象。在制度上，環(huán)境保護稅主要是通過構(gòu)建兩個機制來更好地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。
　　一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵機制。一方面，針對同一危害程度的污染因子，按照排放量來征稅。另一方面，針對不同危害程度的污染因子，設(shè)置了差別化的污染當量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。
　　二是“中央定底線、地方可上浮”的動態(tài)稅額調(diào)節(jié)機制。就是環(huán)境保護稅法規(guī)定應(yīng)稅大氣污染物、水污染稅額標準的上限和下限，授權(quán)省一級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境承載容量和承載能力，在上下限之間提出具體的適用稅額，報同級人大常委會來決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　在政策上，我們通過實行差別化的稅制設(shè)計來強化三個政策導(dǎo)向。

　　一是鼓勵清潔生產(chǎn)。稅法第13條設(shè)置的兩檔減稅優(yōu)惠政策，比如說納稅人應(yīng)稅大氣或水污染物排放濃度值低于規(guī)定標準30%的可以減按75%來征稅；納稅人排放濃度值低于規(guī)定標準50%的減按50%來征稅，鼓勵更多的納稅人享受稅收優(yōu)惠，更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠的減排激勵作用，這也是我們政策設(shè)計的初衷。

　　二是鼓勵集中處理。稅法第4條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護稅。第12條又規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定排放標準的，暫予免征環(huán)境保護稅，鼓勵集中處理和達標排放。

　　三是鼓勵循環(huán)利用。稅法第12條規(guī)定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。比如說我們生活中常見的直接排放固體廢物，有煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰等等。如果說你將這些固體廢物用來生產(chǎn)建筑材料我們就不征稅了，而且我們還有增值稅減免政策。如果你直接向環(huán)境排放，我們就要征環(huán)境保護稅。