國(guó)家稅務(wù)總局總局發(fā)布資源稅征收管理規(guī)程

2018-04-08 08:41     來源:中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng)     
  國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<資源稅征收管理規(guī)程>的公告》,自2018年7月1日起施行。
 
  公告稱,為進(jìn)一步規(guī)范資源稅征收管理,優(yōu)化納稅服務(wù),防范涉稅風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家稅務(wù)總局研究制定并《資源稅征收管理規(guī)程》。
 
  公告指出,納稅人開采或者生產(chǎn)資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)依法向開采地或者生產(chǎn)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納資源稅。資源稅應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的計(jì)稅銷售額或者銷售數(shù)量乘以適用稅率計(jì)算。計(jì)稅銷售額是指納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品向購(gòu)買方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用,不包括增值稅銷項(xiàng)稅額。計(jì)稅銷售數(shù)量是指從量計(jì)征的應(yīng)稅產(chǎn)品銷售數(shù)量。原礦和精礦的銷售額或者銷售量應(yīng)當(dāng)分別核算,未分別核算的,從高確定計(jì)稅銷售額或者銷售數(shù)量。納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量;未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的,從高適用稅率。
 
  計(jì)稅銷售額或者銷售數(shù)量,包括應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)際銷售和視同銷售兩部分。視同銷售包括以下情形:納稅人以自采原礦直接加工為非應(yīng)稅產(chǎn)品的,視同原礦銷售;納稅人以自采原礦洗選(加工)后的精礦連續(xù)生產(chǎn)非應(yīng)稅產(chǎn)品的,視同精礦銷售;以應(yīng)稅產(chǎn)品投資、分配、抵債、贈(zèng)與、以物易物等,視同應(yīng)稅產(chǎn)品銷售。
 
  納稅人有視同銷售應(yīng)稅產(chǎn)品行為而無銷售價(jià)格的,或者申報(bào)的應(yīng)稅產(chǎn)品銷售價(jià)格明顯偏低且無正當(dāng)理由的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按下列順序確定其應(yīng)稅產(chǎn)品計(jì)稅價(jià)格:按納稅人最近時(shí)期同類產(chǎn)品的平均銷售價(jià)格確定。按其他納稅人最近時(shí)期同類產(chǎn)品的平均銷售價(jià)格確定。按應(yīng)稅產(chǎn)品組成計(jì)稅價(jià)格確定。
 
  組成計(jì)稅價(jià)格=成本×(1+成本利潤(rùn)率)÷(1-資源稅稅率)
 
  按后續(xù)加工非應(yīng)稅產(chǎn)品銷售價(jià)格,減去后續(xù)加工環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)后確定。
 
  對(duì)同時(shí)符合以下條件的運(yùn)雜費(fèi)用,納稅人在計(jì)算應(yīng)稅產(chǎn)品計(jì)稅銷售額時(shí),可予以扣減:包含在應(yīng)稅產(chǎn)品銷售收入中;屬于納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品環(huán)節(jié)發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)用,具體是指運(yùn)送應(yīng)稅產(chǎn)品從坑口或者洗選(加工)地到車站、碼頭或者購(gòu)買方指定地點(diǎn)的運(yùn)雜費(fèi)用;取得相關(guān)運(yùn)雜費(fèi)用發(fā)票或者其他合法有效憑據(jù);將運(yùn)雜費(fèi)用與計(jì)稅銷售額分別進(jìn)行核算。納稅人扣減的運(yùn)雜費(fèi)用明顯偏高導(dǎo)致應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格偏低且無正當(dāng)理由的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以合理調(diào)整計(jì)稅價(jià)格。
 
  納稅人核算并扣減當(dāng)期外購(gòu)已稅產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)金額,應(yīng)依據(jù)外購(gòu)已稅產(chǎn)品的增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書或者其他合法有效憑據(jù)。
 
  納稅人用于扣減運(yùn)雜費(fèi)用及外購(gòu)已稅產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)金額的憑據(jù),應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第二十九條規(guī)定妥善保存。
 
  資源稅在應(yīng)稅產(chǎn)品銷售或者自用環(huán)節(jié)計(jì)算繳納。納稅人以自采原礦加工精礦產(chǎn)品的,在原礦移送使用時(shí)不繳納資源稅,在精礦銷售或者自用時(shí)繳納資源稅。納稅人以自采原礦直接加工為非應(yīng)稅產(chǎn)品或者以自采原礦加工的精礦連續(xù)生產(chǎn)非應(yīng)稅產(chǎn)品的,在原礦或者精礦移送環(huán)節(jié)計(jì)算繳納資源稅。以應(yīng)稅產(chǎn)品投資、分配、抵債、贈(zèng)與、以物易物等,在應(yīng)稅產(chǎn)品所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)計(jì)算繳納資源稅。
 
  各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《資源稅納稅申報(bào)表》(不含水資源稅)的申報(bào)要求,不得要求納稅人額外增加報(bào)送資料。改進(jìn)資源稅優(yōu)惠備案方式,2018年10月底前將資源稅優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人自行判別填報(bào)《資源稅納稅申報(bào)表》附表,并將相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?/div>
 
  各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的總體要求和《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定,明確納稅人按月、按季、按日或者按次申報(bào)繳納資源稅,進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。
 
  附:
 
  關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<資源稅征收管理規(guī)程>的公告》的解讀
 
  一、起草背景和目的
 
  資源稅從價(jià)計(jì)征改革實(shí)施以來,稅務(wù)總局先后下發(fā)了煤炭資源稅管理辦法、落實(shí)資源稅優(yōu)惠政策公告等若干征管文件。從各地改革實(shí)施情況看,稅收征管運(yùn)行平穩(wěn),征納秩序良好,較好地實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。但也有部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人反映實(shí)際工作中存在一些亟待規(guī)范和明確的征管問題。為進(jìn)一步規(guī)范資源稅征收管理,優(yōu)化納稅服務(wù),防范涉稅風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家稅務(wù)總局研究制定了《資源稅征收管理規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)。
 
  《規(guī)程》主要遵循了以下原則:
 
  一是鞏固資源稅從價(jià)計(jì)征改革的成果。通過梳理資源稅從價(jià)計(jì)征改革以來的相關(guān)征管文件,歸納各地好的征管經(jīng)驗(yàn),將其中較為成熟、在實(shí)踐中已證明行之有效的做法提煉進(jìn)入《規(guī)程》,以進(jìn)一步鞏固改革成果,放大改革實(shí)施的效應(yīng)。
 
  二是深入落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求,優(yōu)化納稅服務(wù)。將規(guī)范資源稅稅源管理、改進(jìn)資源稅優(yōu)惠備案方式、適當(dāng)簡(jiǎn)并資源稅征期、加強(qiáng)資源稅源泉控管等明確寫入《規(guī)程》,以進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。
 
  三是增強(qiáng)底線意識(shí),防范資源稅納稅和征稅風(fēng)險(xiǎn)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推開后,對(duì)資源稅風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新要求。為此,《規(guī)程》在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確提出了通過申報(bào)審核、部門協(xié)作等途徑防范和化解資源稅風(fēng)險(xiǎn)的要求,共同防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
 
  二、《規(guī)程》的主要內(nèi)容
 
  《規(guī)程》分為26條,明確了視同銷售的范圍、運(yùn)費(fèi)扣減的條件、代扣代繳的原則、應(yīng)稅產(chǎn)品計(jì)稅價(jià)格確定方法以及規(guī)范申報(bào)、部門協(xié)作、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)管理等事項(xiàng),主要內(nèi)容如下:
 
 。ㄒ唬┟鞔_了自采自用原礦或精礦計(jì)稅價(jià)格的確定方法
 
  在實(shí)際征管工作中,對(duì)納稅人開采原礦并自用于加工(或冶煉)非應(yīng)稅產(chǎn)品的,其自用原礦或精礦的計(jì)稅價(jià)格難以確認(rèn)。為解決上述問題,除可依據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定外,《規(guī)程》新增了按價(jià)值構(gòu)成進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的方法,即按后續(xù)加工非應(yīng)稅產(chǎn)品銷售價(jià)格,減去后續(xù)加工環(huán)節(jié)成本利潤(rùn)后確定。這種方法在一些地區(qū)已被實(shí)踐證明行之有效,各地認(rèn)為有必要納入《規(guī)程》中。同時(shí)《規(guī)程》新增了“按其他合理方法確定”的兜底條款。
 
  (二)明確了運(yùn)雜費(fèi)和外購(gòu)礦的扣減范圍及憑據(jù)
 
  資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革后,資源稅的征稅對(duì)象為原礦和精礦,計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為精礦或原礦等產(chǎn)品的銷售收入。在通常情況下,銷售收入與運(yùn)雜費(fèi)、自采礦與外購(gòu)礦是分別核算的,但實(shí)際情況比較復(fù)雜,結(jié)算方式多種多樣,有的納稅人銷售收入包含運(yùn)雜費(fèi),有的納稅人將外購(gòu)礦與自采礦進(jìn)行混合后銷售。為公平稅負(fù),避免重復(fù)征稅,使資源稅計(jì)稅依據(jù)回歸到資源本身的價(jià)值上來,《規(guī)程》規(guī)定對(duì)包含在銷售收入中的運(yùn)雜費(fèi)用或外購(gòu)礦購(gòu)進(jìn)金額進(jìn)行扣減。
 
  《規(guī)程》第七條明確計(jì)征資源稅時(shí)扣減運(yùn)雜費(fèi)用的條件。同時(shí)強(qiáng)調(diào),如扣減的運(yùn)雜費(fèi)用明顯偏高且無正當(dāng)理由,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以合理調(diào)整計(jì)稅價(jià)格。
 
  《規(guī)程》第九條明確了對(duì)自采礦與外購(gòu)礦進(jìn)行混售、混洗(加工)的計(jì)稅方法。《規(guī)程》第十條列明扣減的憑據(jù)包括外購(gòu)已稅產(chǎn)品的增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書或者其他合法有效憑據(jù)。
 
 。ㄈ┮(guī)范了資源稅減免政策落實(shí)方式
 
  從2010年6月到2016年7月,原油、煤炭、稀土、鐵礦等應(yīng)稅產(chǎn)品先后實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革。由于每次改革針對(duì)的礦產(chǎn)資源品目情況不同,設(shè)計(jì)的減免政策及落實(shí)方式也不盡相同,為方便納稅人查閱和基層執(zhí)行,《規(guī)程》明確規(guī)定油氣田企業(yè)直接以其填報(bào)的納稅申報(bào)表及附表作為資源稅減免備案資料即可;其他納稅人按照規(guī)定進(jìn)行資源稅減免資料的備案。
 
  為落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革精神要求,《規(guī)程》明確規(guī)定,在2018年10月底前將資源稅優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋赃M(jìn)一步減輕納稅人報(bào)送資料的負(fù)擔(dān)。
 
  (四)規(guī)范了資源稅代扣代繳
 
  全面推開營(yíng)改增后,增值稅發(fā)票鏈條已在礦業(yè)采選和流通環(huán)節(jié)全面建立,為利用增值稅發(fā)票控管資源稅零散稅源創(chuàng)造了有利條件。通過山西、重慶、山東一些市縣利用增值稅發(fā)票控管資源稅零散稅源的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看,資源稅可以做到在開采地源泉控管,納稅人自行申報(bào)繳納資源稅比例不斷提高。為此,《規(guī)程》明確規(guī)定,“對(duì)已納入開采地正常稅務(wù)管理或者在銷售礦產(chǎn)品時(shí)開具增值稅發(fā)票的納稅人,不再采用代扣代繳的征管方式。”同時(shí),為了規(guī)范代扣代繳,《規(guī)程》還明確規(guī)定“資源稅代扣代繳的適用范圍應(yīng)限定在除原油、天然氣、煤炭以外的,稅源小、零散、不定期開采等難以在采礦地申報(bào)繳納資源稅的礦產(chǎn)品”。
 
 。ㄎ澹┩晟屏瞬块T協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防控措施
 
  礦業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)擁有大量的涉稅信息,例如采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息、礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量和礦價(jià)信息等,這些第三方信息有利于資源稅源頭控管和風(fēng)險(xiǎn)防控,因此《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與礦業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)資源稅事前事中事后管理。

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