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社;饘徲(jì)監(jiān)督依據(jù)和審計(jì)決定救濟(jì)途徑辨析

2017-12-28 17:32     來源:審計(jì)署網(wǎng)站      作者:張純
  原標(biāo)題:社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督依據(jù)和審計(jì)決定救濟(jì)途徑辨析
 
  現(xiàn)行審計(jì)法于2006年修正,預(yù)算法于2014年修訂。新預(yù)算法將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算后,對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)以及其審計(jì)決定適用何種救濟(jì)途徑,在審計(jì)實(shí)踐中存在爭(zhēng)議,值得我們探討和研究,并為下一步審計(jì)法的修訂提供參考。爭(zhēng)議主要有兩個(gè)方面:一是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督依據(jù)審計(jì)法第十六條關(guān)于審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況的規(guī)定更恰當(dāng),還是審計(jì)法第二十三條關(guān)于審計(jì)社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)收支的規(guī)定更準(zhǔn)確。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)決定救濟(jì)途徑適用審計(jì)法第四十八條第一款行政復(fù)議或行政訴訟,還是第二款政府裁決。
 
  一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算后,依據(jù)審計(jì)法第十六條對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,也是于法有據(jù)的
 
  預(yù)算法第五條規(guī)定,預(yù)算包括社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟、政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算規(guī)范、安排著財(cái)政活動(dòng),直接體現(xiàn)著政府的政策意向。財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容。政府的財(cái)政撥款成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的一個(gè)固定和主要的來源渠道,納入財(cái)政預(yù)算后更是為社會(huì)保險(xiǎn)基金提供了保障。審計(jì)法第十六條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門(含直屬單位)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督應(yīng)適用該條規(guī)定。
 
  二、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)決定救濟(jì)途徑適用,政府裁決比行政復(fù)議或行政訴訟更為恰當(dāng)
 
  審計(jì)法第四十八條第一款和第二款,對(duì)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服設(shè)定了兩種不同的救濟(jì)途徑,財(cái)政收支可提請(qǐng)政府裁決,財(cái)務(wù)收支可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
 
  按照是否與政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系,來區(qū)分社會(huì)保險(xiǎn)基金是財(cái)政收支還是財(cái)務(wù)收支是有難度的。財(cái)政收支是從國(guó)家的角度,對(duì)其以資金形態(tài)再分配社會(huì)產(chǎn)品的理論概括;凡屬于國(guó)家分配范疇內(nèi)的資金活動(dòng),都稱之為財(cái)政收支。財(cái)務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度,對(duì)反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括;與財(cái)政部門無直接繳款、撥款關(guān)系的單位資金活動(dòng),習(xí)慣上人們稱之為財(cái)務(wù)收支。社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源渠道一般包括:參保人按其工資收入的一定百分比繳納的保險(xiǎn)費(fèi);由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險(xiǎn)費(fèi);政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)貼;社會(huì)保險(xiǎn)基金的銀行利息或投資回報(bào)及社會(huì)捐贈(zèng)等。
 
  社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算后,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)審計(jì)決定不服的,應(yīng)視為政府管理的內(nèi)部事務(wù),到共同管轄權(quán)的政府機(jī)構(gòu)尋求行政救濟(jì)、提請(qǐng)政府裁決;而不是視為行政管理行為中的行政主體和行政相對(duì)人的關(guān)系,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
 
  三、審計(jì)法相關(guān)規(guī)定未修訂明確之前的審計(jì)實(shí)踐選擇
 
  目前,審計(jì)實(shí)踐中依據(jù)審計(jì)法第二十三條特別規(guī)定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算后,存在的審計(jì)實(shí)踐方面爭(zhēng)議,源于不同法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別法律規(guī)定不一致。爭(zhēng)議的解決,有待于在即將啟動(dòng)的審計(jì)法修訂過程中加以厘清和明確。

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