環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起正式開征

　　據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起開征。早在2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)�？偩终�策法規(guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，現(xiàn)行排污費更改為環(huán)境稅，將于2018年1月1日起開征。這是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也標(biāo)志著運行38年的排污費制度將成為歷史。

 

　　環(huán)境保護稅是由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古最先提出的，他的觀點已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。

 

　　荷蘭是征收環(huán)境保護稅比較早的國家，為環(huán)境保護設(shè)計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達(dá)國家研究和借鑒。此外，1984年意大利開征了廢物回收費用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。這些環(huán)境稅收手段加強了環(huán)保工作的力度，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

 

　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國在環(huán)境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調(diào)節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護所需資金。

 

　　制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

　　我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計達(dá)到500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

 

　　征收方面，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的分工。稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門則負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料�，F(xiàn)行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，開征之后，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。