黑龍江財政：建立“財政支出管控清單” 探索特殊時期財政支出管理新模式

為積極有效應對新冠肺炎疫情影響，黑龍江省財政廳認真學習貫徹習近平總書記“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”“積極的財政政策要更加積極有為”等重要指示精神，嚴格落實黨中央、國務院關于嚴控行政開支、兜牢“三保”底線有關部署，結(jié)合實際，積極探索特殊時期財政支出管理新模式。

　　4月19日，黑龍江省財政廳報請黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《關于建立2020年財政支出預算管控清單的通知》（以下簡稱《通知》），要求全省各級政府對2020年財政支出預算建立管控清單。同時，省級率先垂范，制定了《2020年省級財政支出預算管控清單》（以下簡稱《省級清單》），明確列示“哪些支出不能花、哪些支出壓縮、哪些給予重點保障”，進一步壓減一般支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用政府“緊日子”，換人民好日子，集中財力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一、堅持能砍則砍，推動更嚴更細的財政支出“負面清單”

　　在嚴格落實國家關于財政支出的各項禁止性規(guī)定的基礎上，根據(jù)工作需要，對能“緩一緩”的事、“錦上添花”的事堅決禁止，推出了“加強版”的財政支出“負面清單”，在《省級清單》中提出了更加嚴格的8項禁止類支出事項，要求不出臺新增津貼補貼和獎金政策、不新建辦公用房和場館、不新購公務用車、不新增編制外用人和辦公用房租賃支出，除國家硬性要求或保運轉(zhuǎn)必要支出外，一律不安排節(jié)會慶典、設備購置、規(guī)劃編制經(jīng)費。

　　二、堅持能省則省，壓減一般性支出力度不斷加大

　　牢固樹立過緊日子思想，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，在今年編制年初預算已對非剛性、非重點項目支出壓減18%，公用經(jīng)費壓減15%，辦公用房維修壓減20%的基礎上，《通知》要求進一步加大公用經(jīng)費性質(zhì)的非重點、非剛性支出控制和壓縮力度，提出了12條限制類支出事項，強力壓縮政府開支。省級財政切實發(fā)揮帶頭作用，明確提出全年因公出國經(jīng)費、公務接待費壓縮60%，會議費、培訓費、國內(nèi)差旅費壓縮50%，公務用車運行維護費、辦公用房維修費壓縮40%，印刷費、辦公用品購置費壓縮30%，水電費壓縮15%，預算執(zhí)行中一律不追加新的支出預算。

　　三、堅持能調(diào)則調(diào)，集中財力兜底線�；�本保重點

　　為切實用好有限的財政資金，黑龍江省堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，著眼在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復的需要，積極優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在《通知》中明確提出按照“大口不變、小口調(diào)整”的原則，優(yōu)化調(diào)整相關專項資金支出方向，在兜牢“三保”支出底線、確保打贏三大攻堅戰(zhàn)的基礎上，集中向疫情防控、中小企業(yè)紓困、促進就業(yè)、促進消費、政府重大投資項目、糧食生產(chǎn)等六個重點領域傾斜。其中，對于可調(diào)整的中央專項資金，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，能夠全部調(diào)整用于上述六個方面的，做到應調(diào)盡調(diào)；不能全部調(diào)整的，按一定比例進行調(diào)整，地方本級預算安排的專項資金也按照上述原則辦理。

　　為進一步放大政策效果、形成整體合力，《通知》要求省直各單位要切實履行主體責任，將《2020年省級財政支出預算管控清單》落實落細，并指導市縣抓好落實；市縣參照省級管控清單做法，結(jié)合自身實際，細化制定本級財政支出預算管控清單，切實管好用好財政資金，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。