土壤污染防治資金管理辦法（2022版）

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財(cái)資環(huán)〔2022〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局： 　　

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》有關(guān)重要精神，支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染防治資金使用管理，我們修訂了《土壤污染防治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　

附件：土壤污染防治資金管理辦法 　　

財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部
　　2022年4月11日

附件

土壤污染防治資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)土壤污染防治資金（以下稱(chēng)防治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，專(zhuān)門(mén)用于支持地方開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染綜合防治等促進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的資金。

第三條 防治資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)符合以下原則和要求：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國(guó)家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（三）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分類(lèi)施策的原則。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

（六）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，突出對(duì)資金使用績(jī)效、重點(diǎn)工作任務(wù)完成等情況較好地區(qū)的激勵(lì)。

第四條 防治資金實(shí)施期限至2025年，期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土壤污染防治工作形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 防治資金主要支持各省、自治區(qū)、直轄市（含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱(chēng)各�。┥嬷亟饘贇v史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，以及事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等工作。具體支持范圍包括：

（一）土壤污染源頭防控；

（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控；

（三）土壤污染修復(fù)治理；

（四）土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查；

（五）土壤污染防治管理改革創(chuàng)新；

（六）其他與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。

本條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)的土壤污染防治管理改革創(chuàng)新，是指地方為做好土壤污染防治工作而開(kāi)展的改革創(chuàng)新和先進(jìn)做法，如設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金、開(kāi)展重金屬污染沉降以及開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)等。

通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行農(nóng)用地污染防治的相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、用于土壤污染防治工作能力建設(shè)方面的資金不納入防治資金支持范圍。

第六條 防治資金由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定防治資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核防治資金分配建議方案、編制防治資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實(shí)施土壤污染防治工作，研究提出工作任務(wù)和資金分配建議方案，組織開(kāi)展土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，開(kāi)展日常監(jiān)管和評(píng)估，具體開(kāi)展防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績(jī)效管理等工作。

第七條 地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)防治資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。

地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)職能參與本地區(qū)防治資金分配，負(fù)責(zé)資金具體使用、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效具體管理等工作。

第八條 防治資金采取因素法方式進(jìn)行分配。具體包括：涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及其他等四項(xiàng)因素，對(duì)應(yīng)權(quán)重分別為50%、15%、15%、20%。其中，涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理因素綜合各省在中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)該類(lèi)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備量、實(shí)際治理任務(wù)量確定，兩者權(quán)重分別為50%、50%。

財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可根據(jù)資金使用績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督檢查、儲(chǔ)備項(xiàng)目申請(qǐng)防治資金金額等情況對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行合理調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

第九條 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)于每年預(yù)算下達(dá)時(shí)限要求內(nèi)提前50日，根據(jù)本辦法規(guī)定，提出各省的資金控制數(shù)建議報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部審核確認(rèn)后，將資金控制數(shù)反饋各省。

各省收到資金控制數(shù)，對(duì)涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點(diǎn)任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)任務(wù)）預(yù)算，按照預(yù)算控制數(shù)規(guī)模，從中央生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)已入庫(kù)項(xiàng)目中選定擬支持的具體項(xiàng)目，并連同本省當(dāng)年的績(jī)效目標(biāo)一并上報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。

兩部門(mén)對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型、必要性等進(jìn)行審核確認(rèn)后，于規(guī)定時(shí)限內(nèi)正式下達(dá)預(yù)算，其中重點(diǎn)任務(wù)預(yù)算在下達(dá)時(shí)明確對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目，其余預(yù)算切塊下達(dá)。

第十條 接到防治資金正式下達(dá)的預(yù)算后，各省財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)在10日內(nèi)下達(dá)已細(xì)化明確到具體項(xiàng)目的重點(diǎn)任務(wù)資金預(yù)算；30日內(nèi)分解下達(dá)其余預(yù)算，并將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部備案，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十一條 各省應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作要求，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，提升儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理，加快形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率。

第十二條 財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織對(duì)防治資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，下達(dá)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。同時(shí)，督促和指導(dǎo)地方做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，適時(shí)開(kāi)展防治資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十三條 地方各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及防治資金具體使用單位，具體實(shí)施防治資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無(wú)效等重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。

第十四條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及防治資金具體使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得納入防治資金支持范圍。

第十五條 根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、土壤污染防治工作需要和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估等情況，對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或者調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)評(píng)估實(shí)施成效差、績(jī)效低的支持內(nèi)容或?qū)嵤╉?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)退出。

第十六條 對(duì)責(zé)任主體尚未滅失或規(guī)劃用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的污染地塊，不得納入防治資金支持范圍。

支持開(kāi)展土壤修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，避免不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)大治理大修復(fù)。

第十七條 防治資金的支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用防治資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部的要求，開(kāi)展防治資金監(jiān)管工作。

第二十一條 本辦法未明確的其他事宜，包括資金下達(dá)、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第二十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕42號(hào)）同時(shí)廢止。