關于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管工作的指導意見

關于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)管工作的指導意見

財監(jiān)〔2020〕9號

部機關有關司局，財政部有關監(jiān)管局，有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　黨中央、國務院高度重視扶貧資金管理工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求加強扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上。近年來，各級財政部門在加大財政扶貧資金（以下稱扶貧資金）投入的同時，強化監(jiān)管，取得積極成效。但也存在監(jiān)管合力有待進一步增強，沒有形成監(jiān)管“一盤棋”工作格局等問題。當前，脫貧攻堅已經進入決戰(zhàn)決勝、全面收官的緊要關頭，為確保黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署落實到位，鞏固脫貧成果，現(xiàn)就進一步加強扶貧資金監(jiān)管提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持問題導向，建立健全職責清晰、分工明確、上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同高效的扶貧資金監(jiān)管工作機制，確保政策落實到位，資金使用規(guī)范有效，人民群眾獲得感進一步增強。

　　二、總體原則

　　（一）分工協(xié)作，增強合力。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，扶貧資金監(jiān)管實行分級負責，逐級壓實責任，層層抓落實。進一步明確財政部門內部各方監(jiān)管職責，分工負責，協(xié)調配合，形成監(jiān)管“一盤棋”工作格局。

　�。ǘ�）點面結合，突出重點。在全面加強扶貧資金監(jiān)管的同時，聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū)，問題高發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)，開展重點監(jiān)管。

　�。ㄈ�）多措并舉，綜合施策。日常監(jiān)管與專項檢查相結合，綜合利用約談、審核、監(jiān)控、核查、檢查、績效評價等方式，結合實際，因地制宜，加強扶貧資金事前事中事后全過程監(jiān)管。

　　（四）標本兼治，完善制度。全面梳理現(xiàn)有扶貧資金政策和監(jiān)管制度辦法，立改廢釋，完善相關制度辦法。

　　三、工作任務 

　�。ㄒ唬┟鞔_分工，嚴格落實責任。財政部相關業(yè)務司局按照職責分工，負責扶貧資金日常監(jiān)管，研究提出監(jiān)管重點、任務和措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中的問題。監(jiān)督評價局牽頭統(tǒng)籌扶貧資金監(jiān)管工作，負責建立扶貧資金監(jiān)管會商、通報等工作機制，督促任務落實，加大信息共享，規(guī)范問題查處、責任移送追究等程序，及時通報上報監(jiān)管工作情況。駐部紀檢監(jiān)察組對扶貧政策落實和資金管理使用情況進行監(jiān)督指導。

　　有關監(jiān)管局對本地區(qū)扶貧政策落實和資金管理使用情況進行監(jiān)督，督促地方財政部門落實扶貧政策和資金監(jiān)管責任。按照財政部統(tǒng)一部署，對政策實施效果和資金績效開展檢查評價，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的問題，向財政部反映監(jiān)管情況和發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見建議。

　　地方財政部門結合扶貧資金監(jiān)管實際，進一步明晰內部職責分工，加強統(tǒng)籌，強化責任，切實增強監(jiān)管合力。

　�。ǘ�）建立事前會商，結果通報制度。通過建立會商制度，聚焦重點工作，特別是脫貧攻堅全面收官目標任務，會商相關業(yè)務司局提出的扶貧資金監(jiān)管重點難點、工作方案，明確下一步工作思路、任務分工和工作時限要求等。統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)交叉重復。內控辦將部內業(yè)務司局落實中央脫貧攻堅決策部署、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改等情況作為內控考評重要內容。建立通報制度，財政部對有關省級財政部門和監(jiān)管局履行扶貧資金監(jiān)管職責情況進行通報，督促各單位履職盡責，防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、履職盡責不到位等問題。

　�。ㄈ�）緊盯重點領域，點面結合開展監(jiān)管。在全面加強扶貧資金監(jiān)管的同時，圍繞如期完成脫貧攻堅目標任務，聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū)開展重點監(jiān)管，切實推動解決執(zhí)行中的問題，啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。高度關注、密切跟蹤疫情對脫貧工作的影響，及時提出對策建議，切實防止因疫致貧返貧。強化問題高發(fā)多發(fā)易發(fā)領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對近年來巡視、審計問題整改情況開展全面自查自糾，確保問題整改到位。 

　　（四）充分運用財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，加強扶貧資金監(jiān)管。各級財政部門要加強對監(jiān)控平臺運用的組織領導，健全內部協(xié)調機制，負有監(jiān)管職責的業(yè)務管理機構要主動運用監(jiān)控平臺加強扶貧資金日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷完善扶貧資金管理，提高資金使用效果。有關監(jiān)管局要充分發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢，就地開展動態(tài)監(jiān)控相關工作，采取適當方式對地方財政部門接入數(shù)據(jù)的及時性、準確性進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，抓好整改。

　�。ㄎ澹┘訌娍冃Ч芾�，提升扶貧資金使用效益。不斷完善扶貧項目資金全過程績效管理機制，嚴格績效目標管理，組織做好績效目標質量抽查，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，組織資金使用單位開展自評，通過抽查復核提高績效自評質量。選擇資金數(shù)量大、群眾關注度高、日常監(jiān)管問題多的扶貧資金開展重點績效評價，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。加強績效評價結果運用，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

　�。�六）大力推進信息公開，強化社會監(jiān)督。嚴格落實信息公開公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督。省級財政部門加強公開公示工作的指導，明確集中統(tǒng)一的扶貧政策及資金信息公開、查詢和投訴舉報平臺，及時查處群眾舉報問題。

　�。ㄆ撸┘訌姴块T間監(jiān)管協(xié)作，形成監(jiān)管合力。加強與扶貧、審計以及行業(yè)扶貧部門間的協(xié)調配合，實現(xiàn)監(jiān)督計劃協(xié)調、信息共享、成果互用，形成協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調的順暢監(jiān)管機制，進一步增強監(jiān)管合力。

　�。ò耍﹪烂C財經紀律，強化責任追究。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”，要進一步加大違反財經紀律、損害群眾利益行為的查處力度。對脫貧領域的突出問題，一經舉報，要追查到底。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費扶貧資金，失職失責，侵害群眾利益的行為，嚴格按照有關法律和《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門財政扶貧資金違規(guī)管理責任追究辦法》等處理處罰，追責問責。

　�。ň牛┤�面評估制度辦法，優(yōu)化政策供給。聚焦補缺口、補短板、補漏洞，財政部門要對現(xiàn)有扶貧資金管理制度辦法進行全面梳理評估，總結好的監(jiān)管措施和經驗做法，調整完善相關政策，優(yōu)化財政政策供給，增強政策及時性有效性。針對扶貧資金管理使用中存在的典型問題、多發(fā)問題，深入分析原因，完善制度辦法，堵塞漏洞。

　　四、工作要求 

　　（一）高度重視，強化責任擔當。加強扶貧資金監(jiān)管，增強監(jiān)管合力，是落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神的重要舉措。各級財政部門要以強烈的政治責任感和使命感，把加強扶貧資金監(jiān)管作為一項重大政治任務抓好抓實。按照工作任務清單，盡快形成資金監(jiān)管“一盤棋”的工作機制，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

　�。ǘ�）加強督促指導，確保取得實效。各級財政部門在按照職責分工各司其職的基礎上，進一步加強協(xié)調配合，上級財政部門要加強對下級財政部門的督促指導，協(xié)同發(fā)力、形成合力，確保加強扶貧資金監(jiān)管工作取得實效。有關省級財政部門和財政部有關監(jiān)管局要及時向財政部（監(jiān)督評價局）報送監(jiān)管工作情況，包括發(fā)現(xiàn)的問題、處理整改、典型案例、意見建議等。

　�。ㄈ�）堅持實事求是，反對形式主義官僚主義。各級財政部門要充分考慮基層實際情況，特別是在疫情防控階段，要注意統(tǒng)籌好疫情防控和脫貧攻堅各項任務，精準施策，靈活選取現(xiàn)場或非現(xiàn)場監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。注意聽取多方意見建議，寓監(jiān)督于服務，全面、客觀、審慎看待發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是作出判斷。減少基層單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報表填報、文件報送等工作，切實減輕基層負擔，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

　　財  政  部

　　2020年6月5日