關于《國家稅務總局關于修改〈稅收規(guī)范性文件制定管理辦法〉的決定》的解讀

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步健全稅收法律制度體系，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，提升稅務機關依法治稅水平，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》，國家稅務總局對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第41號公布，以下簡稱《辦法》）進行了修改�，F就有關內容解讀如下：

一、完善《辦法》立法目的

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“要堅持和完善中國特色社會主義法治體系”“加快形成完備的法律規(guī)范體系”。稅務機關制發(fā)規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、行政法規(guī)的重要方式，與稅務行政相對人權利義務直接相關。為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，將《辦法》第一條修改為“為了規(guī)范稅務規(guī)范性文件制定和管理工作，落實稅收法定原則，建設規(guī)范統(tǒng)一的稅收法律制度體系，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。”

二、修改稅收規(guī)范性文件名稱及定義

為適應國稅地稅征管體制改革的需要，明確稅務機關制發(fā)的規(guī)范性文件包括涉及社會保險費和非稅收入的規(guī)范性文件，推動稅務機關制定社會保險費、非稅收入規(guī)范性文件的制度化、規(guī)范化，將《辦法》中的“稅收規(guī)范性文件”修改為“稅務規(guī)范性文件”，并對稅務規(guī)范性文件作了新的定義，將《辦法》第二條第一款修改為“本辦法所稱稅務規(guī)范性文件，是指縣以上稅務機關依照法定職權和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務人等稅務行政相對人權利、義務，在本轄區(qū)內具有普遍約束力并在一定期限內反復適用的文件。”

三、修改稅務規(guī)范性文件制定權規(guī)定

國稅地稅征管體制改革后，縣以下稅務機關均為派出機構，且稅務機關已無直屬機構，因此將《辦法》第六條第二款修改為：“各級稅務機關的內設機構、派出機構和臨時性機構，不得以自己的名義制定稅務規(guī)范性文件。”

四、完善稅務規(guī)范性文件制定程序要求

為提高稅務機關制度建設的科學性、民主性，保障企業(yè)和行業(yè)協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，《辦法》第十七條增加制定稅務規(guī)范性文件聽取企業(yè)協會商會意見，公開征求意見，以及征求意見的期限要求。

五、增加重要規(guī)范性文件集體審議規(guī)定

為更好地保護納稅人、繳費人、扣繳義務人的合法權益，提升稅務機關制度建設質量，進一步完善了重要規(guī)范性文件集體審議制度，將《辦法》第二十六條修改為“送審稿涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產生重大影響的，經政策法規(guī)部門審查通過后，起草部門應當提請集體審議。政策法規(guī)部門在審查時，認為稅務規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權益、稅務管理產生重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議”。

六、規(guī)范稅務機關聯合制定規(guī)范性文件管理

為加強稅務機關與其他機關聯合制定的規(guī)范性文件管理工作，《辦法》第二十七條增加一款“其他機關牽頭與稅務機關聯合制定的規(guī)范性文件，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行”。即對于其他機關牽頭與稅務機關制定的規(guī)范性文件，稅務機關也應當進行合法性審核。

七、增加關于加強公職律師使用規(guī)定

為更好發(fā)揮公職律師的作用，提升規(guī)范性文件質量，《辦法》第四十八條增加一款：“各級稅務機關在稅務規(guī)范性文件制定管理過程中，應當充分發(fā)揮公職律師的作用。”

此外，《辦法》根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）的有關規(guī)定，將“合法性審查”修改為“合法性審核”。