黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)[哈爾濱]跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)[哈爾濱]跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知

黑政發(fā)[2018]22號(hào)                2018-12-28

哈爾濱市人民政府，省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將《中國(guó)(哈爾濱)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　設(shè)立中國(guó)(哈爾濱)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜試區(qū))，是國(guó)務(wù)院為深化改革、擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。哈爾濱市政府要抓緊完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。省政府各直屬單位要按照部門職責(zé)，支持綜試區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)解決綜試區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題。省商務(wù)廳要加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)部門的溝通銜接，協(xié)調(diào)省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)。

　　黑龍江省人民政府

　　2018年12月28日

中國(guó)(哈爾濱)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]46號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函[2018]]93號(hào))精神，加快哈爾濱市跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本原則。

　　1.堅(jiān)持以發(fā)展對(duì)俄跨境電商為特色的原則。哈爾濱市是我國(guó)距離俄羅斯最近的特大城市，利用毗鄰俄羅斯的優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)完善對(duì)俄羅斯葉卡捷琳堡電商小包貨運(yùn)航線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓新的對(duì)俄跨境電商航線。利用哈爾濱市對(duì)俄語(yǔ)言和科技等方面的人才優(yōu)勢(shì)，積極打造對(duì)俄俄語(yǔ)交易平臺(tái)，并積極開展對(duì)俄跨境電商人才培訓(xùn)。利用哈爾濱銀行在對(duì)俄金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)體系、特色產(chǎn)品開發(fā)以及中俄跨境電子商務(wù)支付服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，為哈爾濱市對(duì)俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

　　2.堅(jiān)持以跨境電商空陸一體化協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)的原則。利用哈爾濱市被國(guó)家確定為國(guó)際航空樞紐城市的有利契機(jī)，大力發(fā)展跨境電商航空物流通道；利用開通哈歐、哈俄班列、哈爾濱—滿洲里—莫斯科公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際郵路的優(yōu)勢(shì)，積極拓展跨境電商陸運(yùn)通道；利用哈爾濱綜合保稅區(qū)、空港跨境電商物流園、海關(guān)快件監(jiān)管中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)較多的優(yōu)勢(shì)，積極打造跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，推進(jìn)境外保稅倉(cāng)建設(shè)。

　　3.堅(jiān)持以跨境電商零售進(jìn)出口為發(fā)展重點(diǎn)的原則。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)郵政集團(tuán)在哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國(guó)際郵件處理中心優(yōu)勢(shì)，以哈爾濱國(guó)際郵件互換局、海關(guān)快件中心為依托，大力發(fā)展對(duì)俄零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時(shí)，利用哈爾濱綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展保稅備貨進(jìn)口和備貨出口模式，使零售進(jìn)出口向多樣化發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。

　　通過綜試區(qū)的先行先試，建立起線上交易、線上監(jiān)管、線上服務(wù)、線下支撐的跨境電商規(guī)則體系。利用哈爾濱市位于東北亞區(qū)域中心的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全國(guó)對(duì)俄合作中心城市作用，依托哈爾濱市國(guó)際貿(mào)易大通道，將哈爾濱市打造成以俄羅斯市場(chǎng)為主、輻射東北亞及北美地區(qū)的跨境電商進(jìn)出口物流集散中心。力爭(zhēng)在2020年底前，實(shí)現(xiàn)跨境電商年進(jìn)出口額5億美元。

　　(三)實(shí)施步驟。

　　第一階段：打造跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，解決跨境電商零售進(jìn)出口入統(tǒng)問題。

　　第二階段：在國(guó)家各有關(guān)部委實(shí)現(xiàn)信息共享后，解決跨境電商企業(yè)出口退稅和結(jié)匯問題。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)建設(shè)跨境電子商務(wù)線上登記備案平臺(tái)。建設(shè)哈爾濱跨境電子商務(wù)線上登記備案平臺(tái)，完善監(jiān)管與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外匯管理和稅務(wù)等部門間數(shù)據(jù)互通和共享。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為各類企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程。

　　(二)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化電子口岸資源，堅(jiān)持“一點(diǎn)接入”原則，制定跨境電子商務(wù)“單一窗口”相關(guān)基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)與功能對(duì)接，為哈爾濱市跨境電子商務(wù)企業(yè)提供高效快捷的便利化服務(wù)。

　　(三)建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和信用管理體系。充分運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)的集成數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過對(duì)企業(yè)的分類信用評(píng)級(jí)，完善企業(yè)信用管理體系，為政府提供輔助決策，為行業(yè)管理提供參考。

　　(四)建設(shè)東北地區(qū)最大的國(guó)際郵件處理中心。積極推進(jìn)哈爾濱市政府和中郵集團(tuán)合作建立占地面積約13.5萬(wàn)平方米、日均可處理20萬(wàn)件的全國(guó)最大俄向郵件處理中心和集倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口跨境電商包裹清關(guān)、國(guó)際郵件及非郵包裹運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)配送等功能為一體的綜合型跨境電子商務(wù)處理中心。依托哈爾濱至俄羅斯葉卡捷琳堡對(duì)俄電商小包貨運(yùn)專線，大力發(fā)展跨境電商直郵業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取用5年時(shí)間，把該中心及周邊地區(qū)打造成我國(guó)北方最大的跨境電商物流中心。

　　(五)促進(jìn)哈爾濱跨境電商多園區(qū)、差異化發(fā)展。整合哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱空港跨境電商物流園、中郵集團(tuán)國(guó)際郵件處理中心和中國(guó)北方跨境電商物流中心等園區(qū)的物流倉(cāng)儲(chǔ)資源，形成多區(qū)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管結(jié)果無(wú)縫共享的多點(diǎn)布局。哈爾濱綜合保稅區(qū)以備貨出口和進(jìn)口為特色，哈爾濱空港跨境電商物流園重點(diǎn)推進(jìn)北美保稅進(jìn)出口業(yè)務(wù)，中國(guó)郵政國(guó)際郵件處理中心重點(diǎn)從事對(duì)俄直郵出口業(yè)務(wù)，中國(guó)北方跨境電商物流中心大力推進(jìn)對(duì)俄直郵出口和北美直郵進(jìn)口配送業(yè)務(wù)。同時(shí)，盡快完善口岸功能，加大園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，承接公共服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持有條件的跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所兼具進(jìn)口業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)功能。

　　(六)繼續(xù)推動(dòng)哈爾濱跨境電商航空物流通道建設(shè)。利用國(guó)家將哈爾濱機(jī)場(chǎng)確定為國(guó)際航空樞紐的有利契機(jī)，借助哈爾濱市是國(guó)內(nèi)至北美地區(qū)空中距離最短城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開通哈爾濱—洛杉磯跨境電商貨運(yùn)航線。在穩(wěn)定哈爾濱—葉卡捷琳堡航空通道的基礎(chǔ)上，積極開放利用哈爾濱市現(xiàn)有10條對(duì)俄客運(yùn)航線為跨境電商物流服務(wù)，構(gòu)建對(duì)俄為主、輻射北美的全方位開放格局。

　　(七)積極建設(shè)對(duì)俄跨境電商陸路運(yùn)輸通道。發(fā)揮俄羅斯西伯利亞鐵路的先天優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)哈爾濱—滿洲里—莫斯科公鐵聯(lián)運(yùn)跨境電商陸運(yùn)通道建設(shè)，力爭(zhēng)把其打造成中國(guó)北方跨境電商進(jìn)出口重要陸路運(yùn)輸通道。研究建設(shè)哈爾濱公路港，利用對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索打通哈爾濱市與沿邊口岸之間公路交通。完善中郵集團(tuán)國(guó)際郵件處理中心功能，在其與航空通道連接的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展其與公路通道對(duì)接。充分發(fā)揮哈爾濱市綜合交通優(yōu)勢(shì)，為哈爾濱市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　(八)建立海外倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外互動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“俄速通—莫斯科”海外倉(cāng)建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的公共海外倉(cāng)，降低跨境電子商務(wù)企業(yè)物流成本。探索利用海外倉(cāng)實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)退換貨業(yè)務(wù)，整合海外理貨、物流、通關(guān)等服務(wù)資源，拓展海外市場(chǎng)。

　　(九)建設(shè)對(duì)俄數(shù)字貿(mào)易運(yùn)營(yíng)中心。以跨境物流為切入點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江俄速通公司全國(guó)首家數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。構(gòu)建以跨境電商物流、海外倉(cāng)配、供應(yīng)鏈服務(wù)、海外B2B分銷為一體的跨境物流體系，打造覆蓋制造、貿(mào)易和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的“中國(guó)制造對(duì)俄出口總部”地位。充分發(fā)揮政企結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把哈爾濱市打造成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)對(duì)俄數(shù)字貿(mào)易運(yùn)營(yíng)中心。

　　(十)加強(qiáng)本地企業(yè)孵化及企業(yè)培育。加大對(duì)孵化器、眾創(chuàng)空間的扶持力度，依托哈爾濱市高校眾多的優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)、行業(yè)交流、校企合作等方式，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入跨境電子商務(wù)行業(yè)。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，并對(duì)初創(chuàng)企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、投融資幫助、供應(yīng)鏈支持等配套服務(wù)，通過孵化支持本地跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(十一)加強(qiáng)人才培育及實(shí)習(xí)培訓(xùn)，提升哈爾濱市跨境電商人才隊(duì)伍建設(shè)水平。對(duì)接哈爾濱市各高校，通過校企合作，課程嵌入等方式，加大跨境電商人才培養(yǎng)的力度。發(fā)揮高校人力資源豐富，人力成本低的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境電商代運(yùn)營(yíng)園區(qū)建設(shè)，為長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)等主要輕工產(chǎn)品制造集聚區(qū)提供跨境電商銷售代運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　(十二)創(chuàng)新金融服務(wù)。發(fā)揮哈爾濱銀行對(duì)俄金融業(yè)務(wù)特色優(yōu)勢(shì)，以哈爾濱銀行跨境電商金融服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，便利B2C跨境電商企業(yè)的在線支付、結(jié)算。同時(shí)，在監(jiān)管部門認(rèn)可的前提下，逐步提高個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算的便利性，力爭(zhēng)在綜試區(qū)進(jìn)行備案后，在業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，鼓勵(lì)從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者開立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶。在綜試區(qū)企業(yè)對(duì)外開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)中，努力推動(dòng)以人民幣計(jì)價(jià)，并適時(shí)研究跨境人民幣融資等業(yè)務(wù)。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　(一)探索創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管服務(wù)方式。

　　1.加快建設(shè)功能完備的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)。依托電子口岸，加快建設(shè)涵蓋跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和進(jìn)出口全流程的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，完善身份認(rèn)證、安全交易、便利通關(guān)、質(zhì)量溯源、費(fèi)用支付、信用擔(dān)保、全程物流等公共服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)主體提供便捷的“一站式”平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和信息共享體系，推動(dòng)政府部門間、政府部門與經(jīng)營(yíng)主體間的標(biāo)準(zhǔn)化信息流通和互聯(lián)共享。研究“單一窗口”相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。

　　2.加強(qiáng)通關(guān)系統(tǒng)信息化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)商務(wù)部門和海關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，保證通關(guān)系統(tǒng)信息化建設(shè)暢通和升級(jí)。全面落實(shí)涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。繼續(xù)推行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。進(jìn)一步優(yōu)化商品退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電商進(jìn)出口商品退換貨業(yè)務(wù)。根據(jù)跨境電商市場(chǎng)變化，繼續(xù)完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，研究建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的企業(yè)信用管理、分類便捷通關(guān)、后續(xù)重點(diǎn)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)防控綜合評(píng)判體制。

　　3.完善跨境電商商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。繼續(xù)加強(qiáng)跨境電商商品追溯體系建設(shè)，探索對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量追溯管理。制定綜試區(qū)商品申報(bào)和放行流程管理辦法，進(jìn)一步完善和實(shí)施商品出境“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”、入境“提前申報(bào)備案、入?yún)^(qū)集中檢查、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。

　　4.建立信用負(fù)面清單制度。依托哈爾濱市社會(huì)信用體系平臺(tái)，整合各方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系。采取分類分級(jí)信用管理方式，建立信用負(fù)面清單管理制度。

　　(二)建設(shè)全方位的跨境電商服務(wù)體系。

　　5.強(qiáng)化服務(wù)保障體系。發(fā)揮哈爾濱市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動(dòng)對(duì)接、人才培訓(xùn)、調(diào)查研究等服務(wù)，加強(qiáng)與各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的交流與合作。鼓勵(lì)運(yùn)用和推廣商事制度改革成果，簡(jiǎn)化企業(yè)自建平臺(tái)開展跨境進(jìn)出口業(yè)務(wù)的備案登記手續(xù)。加強(qiáng)進(jìn)出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。探索研究“誠(chéng)信守法便利、失信違法懲戒”的跨境電子商務(wù)的企業(yè)信用管理體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)建立線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　6.加快線上線下融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)零售主體及跨境電子商務(wù)主體開設(shè)線下實(shí)體展示店、體驗(yàn)店，提供線下展示、維修及其他售后服務(wù)。結(jié)合國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代物流”配送體系。推進(jìn)跨境電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、智能物流、支付手段和交易保障等技術(shù)支撐。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門為成員單位，日常辦公機(jī)構(gòu)為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)辦公室(以下簡(jiǎn)稱綜試辦)，設(shè)在哈爾濱市商務(wù)局，負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和管理。

　　(二)出臺(tái)政策。圍繞哈爾濱市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，充分利用國(guó)家、省、市外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)縣出臺(tái)配套政策。

　　(三)落實(shí)責(zé)任。按照跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)及工作目標(biāo)，明確各成員單位任務(wù)分工。建立任務(wù)考核機(jī)制，定期考核工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。