黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時間工作實施方案的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時間工作實施方案的通知

黑政辦規(guī)[2018]58號         2018-10-18

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時間工作實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月18日

黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時間工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)[2018]32號)，進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進經濟可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展，特制定本方案：

　　一、總體要求和工作目標

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照國務院和省委、省政府的安排部署，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，統一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

　　(二)工作目標。2018年底前，將哈爾濱市企業(yè)開辦企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領三個環(huán)節(jié)辦理時間壓縮至8天(指工作日，下同)以內，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年6月30日前在全省實現上述目標。鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質量的前提下，進一步加大壓縮企業(yè)開辦時間工作力度。健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利化水平。

　　二、具體任務和工作措施

　　(一)推進企業(yè)名稱登記管理改革。將冠以“黑龍江”行政區(qū)劃企業(yè)名稱核準權下放至各市(地)、縣(市、區(qū))企業(yè)登記機關。建立并完善企業(yè)名稱自主申報系統，全面實行企業(yè)名稱網上自主申報。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可通過企業(yè)名稱自主申報系統對擬申請的企業(yè)名稱進行自主查詢、比對、判斷、選擇，在申請設立登記或者變更登記時一并申報，并承擔相應法律責任。(責任單位：省工商局；完成時限：2018年底前實現)

　　(二)推進登記注冊便利化。完善企業(yè)登記全程電子化系統和廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度。完善企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照管理系統，推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯網＋”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)應用。全面實行“審核合一”登記制，除特殊登記業(yè)務外，企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等全環(huán)節(jié)業(yè)務。將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至5天以內。(責任單位：省工商局，各市(地)政府[行署]；完成時限：2018年底前實現)

　　(三)提高公章制作效率。通過省信用信息共享交換平臺，強化企業(yè)登記注冊信息在工商和市場監(jiān)管部門與公安部門間信息共享應用。指導公章刻制企業(yè)合理布局，適當增加公章刻制企業(yè)數量。在辦理企業(yè)登記事項的各級政務服務、市民服務、工商注冊、涉稅服務大廳等行政服務場所和企業(yè)登記全程電子化系統上公布公章制作單位目錄，有條件的行政服務大廳設置公章刻制企業(yè)服務窗口，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在1天以內完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。(責任單位：省公安廳、工商局，各市(地)政府[行署]；完成時限：哈爾濱市2018年底前實現，其他地方2019年6月30日前實現)

　　(四)優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)[2017]41號)、《工商總局等十三部門關于推進全國統一“多證合一”改革指導意見》(工商企注字[2018]31號)、《工商總局、稅務總局關于加強信息共享和聯合監(jiān)管的通知》(工商企注字[2018]11號)和《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關于加快推進“多證合一”改革有關事項的通知》(黑工商規(guī)[2018]8號)要求，對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統一社會信用代碼進行登記管理。取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，改為對企業(yè)初次申領增值稅發(fā)票時提供的信息進行確認，進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。將新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票時間壓縮至2天以內。(責任單位：省稅務局、工商局，各市(地)政府[行署]；完成時限：哈爾濱市2018年底前實現，其他地方2019年6月30日前實現)

　　(五)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。(責任單位：省人社廳，各市(地)政府[行署]；完成時限：哈爾濱市2018年底前實現，其他地方2019年6月30日前實現)

　　(六)實行企業(yè)開辦信息共享交換。工商部門將工商登記數據通過省信用信息共享交換平臺與公安、稅務、人社等部門企業(yè)開辦數據共享交換，確保數據及時、準確、完整，便于公安、稅務、人社等部門辦理相關業(yè)務時使用。有條件的地方推行“一窗受理、并行辦理”。將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。(責任單位：省工商局、公安廳、稅務局、人社廳，各市(地)政府[行署]；完成時限：哈爾濱市2018年底前實現，其他地方2019年6月30日前實現)

　　三、組織保障和責任落實

　　(一)強化責任落實，統籌推進工作。壓縮企業(yè)開辦時間是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確具體目標任務，落實責任分工，做好人、財、物、技術等保障工作。工商和市場監(jiān)管部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章辦理時間，稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間，人社部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。要依法明確統一的工作要求和規(guī)范，指導、推動工作落實，切實做到工作有措施、進度有安排、承諾可兌現，確保壓縮企業(yè)開辦時間各項政策措施落到實處、取得實效。

　　(二)加強宣傳培訓，提升服務水平。各地、各有關部門要采取多種形式，及時總結經驗，加強政策解讀和宣傳引導，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策、充分享受改革紅利。要強化企業(yè)開辦事項培訓，深入開展窗口“四零”承諾服務創(chuàng)建工作，不斷提升服務水平。通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務，設立自助服務區(qū)，提供網上辦事設施和現場指導。

　　(三)加大監(jiān)督檢查力度，強化通報問責機制。要堅持放管結合、并重，強化事中事后監(jiān)管，實行科學監(jiān)管、精準監(jiān)管，更好維護市場秩序，推動法治市場、誠信市場建設。相關部門要加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協調，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關情況；對落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責；重大情況及時向省政府報告。地方政府要及時制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間的具體實施方案，明確任務、細化措施、抓好督促落實。