武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意見

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意見

武政規(guī)[2017]26號(hào)        2018-7-18

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意見》(鄂政辦發(fā)[2017]24號(hào))精神和全市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2017年工作要點(diǎn)，為進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)研究，特提出如下意見。

　　一、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

　　(一)降低企業(yè)用電成本。全面落實(shí)省人民政府關(guān)于降低企業(yè)用電價(jià)格政策。擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易范圍和規(guī)模，進(jìn)一步降低用戶準(zhǔn)入門檻，年用電量達(dá)到100萬千瓦時(shí)以上的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)均可以適當(dāng)方式參與電力市場(chǎng)交易。落實(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用電價(jià)格支持政策。不斷提升用電服務(wù)水平，開通用電報(bào)裝綠色通道，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)、優(yōu)先快捷辦理、專人督辦、必要條件后置、特殊情況準(zhǔn)予臨時(shí)將部分電源先行送電、服務(wù)跟蹤等工作機(jī)制。推行線上辦電，加快報(bào)裝接電速度。全年降低企業(yè)用電成本3.4億元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、武漢供電公司)

　　(二)降低企業(yè)用氣、用熱成本。嚴(yán)禁供氣、供熱企業(yè)直接或者以變相方式向非居民用戶收取燃?xì)獬跹b、熱力報(bào)裝相關(guān)費(fèi)用(含報(bào)裝費(fèi)、接口費(fèi)等)。表后設(shè)備采購(gòu)和安裝完全市場(chǎng)化，供氣、供熱企業(yè)不得強(qiáng)行要求用戶選用表后設(shè)備，不得指定表后設(shè)備安裝施工方。適度擴(kuò)大用氣大戶直供規(guī)模，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管委、市燃?xì)鉄崃�集團(tuán)公司)

　　(三)降低企業(yè)用地成本。落實(shí)省人民政府關(guān)于加快國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用地成本政策，積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)用地成本，保障物流業(yè)用地供應(yīng)。工業(yè)用地項(xiàng)目可按不低于所在地工業(yè)用地最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定土地出讓起始價(jià)格。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，在原用地范圍內(nèi)增加建筑規(guī)模、利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。(責(zé)任單位：市國(guó)土規(guī)劃局)

　　二、降低企業(yè)物流成本

　　(一)降低企業(yè)制度性成本。加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)ETC車道建設(shè)，落實(shí)市域高速公路通行費(fèi)降低和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)使用通衢卡電子支付的貨車用戶，高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠比例由10%提高到15%。落實(shí)營(yíng)運(yùn)貨車綜合性能檢測(cè)放寬政策。放寬對(duì)集裝箱卡車、城市配送車輛的道路運(yùn)輸通行限制。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局交通管理局，相關(guān)區(qū)人民政府)

　　(二)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公路甩掛運(yùn)輸和道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)。對(duì)經(jīng)指定收費(fèi)站進(jìn)出市內(nèi)長(zhǎng)江沿岸主要港口的集裝箱卡車，實(shí)行收費(fèi)公路通行費(fèi)50%優(yōu)惠(含使用通衢卡電子支付給予的優(yōu)惠)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、武漢新港管委會(huì))

　　(三)推廣應(yīng)用節(jié)能運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)。深化長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化和公路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大純電動(dòng)汽車在城市配送領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵(lì)新建碼頭應(yīng)用港口岸電技術(shù)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、武漢新港管委會(huì)，相關(guān)區(qū)人民政府)

　　三、降低企業(yè)融資成本

　　(一)降低企業(yè)貸款成本。優(yōu)化財(cái)政資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)信貸政策，確保全市每年小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，建立投貸聯(lián)動(dòng)相關(guān)機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，2017年通過投貸聯(lián)動(dòng)模式支持50家企業(yè)，投貸發(fā)放額達(dá)到10億元。金融機(jī)構(gòu)要按照與企業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的原則合理確定貸款期限及利率，對(duì)納稅信用好的小微企業(yè)貸款利率少上浮或者不上浮。全面落實(shí)并完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則，減少惜貸、懼貸、壓貸現(xiàn)象。(責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

　　(二)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和放貸行為。全面落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》(中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第1號(hào))，督促銀行等金融機(jī)構(gòu)建立收費(fèi)價(jià)目表，在官方網(wǎng)站和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行常態(tài)公示。2017年推動(dòng)每家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主減免1—2項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)水平總體不高于上年。清理和規(guī)范企業(yè)融資過程中的中介收費(fèi)行為，依法嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)和“以貸收費(fèi)”“浮利分費(fèi)”“借貸搭售”等行為。(責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委)

　　(三)著力提高企業(yè)直接融資比重。出臺(tái)推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)政策文件，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,直接融資增長(zhǎng)15%。鼓勵(lì)已上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)債等方式開展再融資。(責(zé)任單位：市金融工作局)

　　四、降低涉企稅費(fèi)水平

　　(一)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好“營(yíng)改增”改革，切實(shí)落實(shí)企業(yè)減免稅政策。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，調(diào)整增值稅稅率檔次，由四檔稅率減并到三檔。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。全年力爭(zhēng)“營(yíng)改增”減稅180億元，研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除減免企業(yè)所得稅15億元。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局)

　　(二)加大涉企收費(fèi)減免力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于清理規(guī)范政府性基金、取消或者停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)政策。停止征收綠化補(bǔ)償費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)維管費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)。對(duì)政府定價(jià)的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行20%優(yōu)惠。全面清理各類電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，清單之外嚴(yán)禁收費(fèi)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委)

　　(三)降低公共資源交易平臺(tái)收費(fèi)。市公共資源交易中心的交易服務(wù)費(fèi)降低30%，開放電子招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室)

　　五、降低企業(yè)人工成本

　　(一)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例的決定。統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上下限，其中下限按照全市上年度城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資的60%確定，企業(yè)及職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)在上下限范圍內(nèi)據(jù)實(shí)申報(bào)核定。對(duì)符合條件的困難企業(yè)可適當(dāng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)，緩繳期限一般不超過6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。貫徹落實(shí)個(gè)轉(zhuǎn)企過渡期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，在2017年至2022年的5年過渡期內(nèi)，對(duì)于我市工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行個(gè)體靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠費(fèi)率政策。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)

　　(二)繼續(xù)擴(kuò)大穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策受惠面。對(duì)符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件未裁員的企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼支付比例按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%執(zhí)行；對(duì)有裁員但裁員率低于本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按其總額的50%執(zhí)行。全年向企業(yè)審核和發(fā)放6億元穩(wěn)崗補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)

　　六、降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本

　　(一)加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼力度。落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策清單(2017版)的通知》(武政規(guī)[2017]2號(hào))精神。對(duì)信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品備案企業(yè)，按照其研發(fā)投入的6%給予補(bǔ)貼；其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同類企業(yè)，按照其研發(fā)投入的3%給予補(bǔ)貼；單個(gè)企業(yè)每年補(bǔ)貼總額最高不超過200萬元。對(duì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品備案企業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)、眾創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展發(fā)明專利創(chuàng)造，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易等創(chuàng)新活動(dòng)，給予一定補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市科技局，相關(guān)區(qū)人民政府)

　　(二)加大企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠力度。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除條件、2016年1月1日以后未及時(shí)享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受，并履行備案手續(xù)，追溯期限最長(zhǎng)為3年。(責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局)

　　七、降低企業(yè)制度性交易成本

　　(一)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。做好行政審批事項(xiàng)“接、轉(zhuǎn)、放”，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)權(quán)力清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，編制公布街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))權(quán)力清單。新增47項(xiàng)市級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理。(責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市網(wǎng)信辦)

　　(二)進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化，放開數(shù)量管控，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。全面放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的中介服務(wù)價(jià)格。編制、公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)清單。加大“紅頂中介”整治力度，破除行業(yè)壟斷，建成市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，打造全市統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。開展全市中介服務(wù)費(fèi)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市編辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室)

　　(三)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。2年內(nèi)基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作任務(wù)，建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單。堅(jiān)決查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)以及其他變相收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局)

　　八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市降成本工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，做好督促指導(dǎo)，注重政策銜接，形成整體合力；各相關(guān)部門要細(xì)化工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)(《2017年“降成本”目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)清單》附后)。市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)降低企業(yè)成本情況開展跟蹤督查，及時(shí)總結(jié)通報(bào)情況，做好政策宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，確保各項(xiàng)降成本措施落到實(shí)處。(責(zé)任單位：市人民政府辦公廳、市發(fā)展改革委)

武漢市人民政府

2017年7月18日