安徽省人民政府辦公廳關(guān)于辦理改善營商環(huán)境有關(guān)事項的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于辦理改善營商環(huán)境有關(guān)事項的通知

皖政辦秘[2018]229號          2018-9-11

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入推進創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省“四最”辦)組織開展實地調(diào)研，研究提出進一步改善我省營商環(huán)境相關(guān)工作舉措。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻

　　(一)全面提升外資企業(yè)登記備案便利度。加強外資企業(yè)登記備案“一口辦理”制度設(shè)計，簡化優(yōu)化辦理流程，完善省政務(wù)服務(wù)平臺外資企業(yè)登記功能，推進市場監(jiān)管、商務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺無縫銜接，實行登記備案材料一次完整采集、及時推送共享，實現(xiàn)全程電子化辦理，縮短審批備案周期。(牽頭單位：省工商局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，2018年底前完成)

　　(二)加快推進“證照分離”改革。推進改革試點提速，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，健全完善相關(guān)工作機制，全程跟蹤了解各地“證照分離”改革試點推進情況，及時研究解決遇到的困難和問題，推動各地“證照分離”改革試點取得實效。加快改革進程，動態(tài)調(diào)整、公布《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，進一步壓減工商登記后置審批事項，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。(牽頭單位：省編辦、省工商局，2018年底前完成)

　　(三)開展專項清理，健全負(fù)面清單制度。深入排查各種限制市場準(zhǔn)入的不公平、歧視性問題，研究提出具體措施，盡快破除阻礙企業(yè)發(fā)展的隱性障礙和歧視性限制。(牽頭單位：省“四最”辦、各市人民政府、省有關(guān)單位，2018年底前完成)按照國家統(tǒng)一部署，建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，強化政策措施公平競爭審查，促進內(nèi)外資、國有私營經(jīng)濟、本地外地企業(yè)一視同仁、公平競爭。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省物價局，持續(xù)推進)

　　二、精簡審批事項，降低制度性交易成本

　　(一)進一步加大行政審批事項精簡力度。加強行政審批事項管理省級統(tǒng)籌，根據(jù)法律法規(guī)立改廢及國務(wù)院取消調(diào)整行政審批等要求，持續(xù)精簡行政審批事項。按照“審批事項最少”目標(biāo)，結(jié)合各地各部門審批事項辦理實際情況，研究提出進一步減少權(quán)力和審批事項的具體方法和途徑，鞏固權(quán)責(zé)清單成果，深化簡政放權(quán)。(牽頭單位：省編辦，持續(xù)推進)

　　(二)增強行政審批制度改革同步協(xié)調(diào)性。健全完善行政審批事項動態(tài)調(diào)整機制，合理優(yōu)化權(quán)責(zé)事項配置，切實解決簡政放權(quán)過程中“你放我不放”“明放暗不放”、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等問題。進一步規(guī)范清單管理，加強督查問效，確保“清單以外無審批”。(牽頭單位：省編辦、各市人民政府，2018年底前完成)

　　三、加強協(xié)調(diào)調(diào)度，解決實體經(jīng)濟面臨困難和問題

　　(一)持續(xù)開展“四送一服”雙千工程。完善綜合服務(wù)平臺功能，暢通企業(yè)反映問題和訴求渠道，加大對各類問題協(xié)調(diào)調(diào)度力度，常態(tài)化督辦實體經(jīng)濟重難點問題。建好、用好企業(yè)訴求和問題數(shù)據(jù)庫，深化政企互動水平，推動形成一批制度性成果，破解企業(yè)普遍反映的共性難題。(牽頭單位：省“四送一服”辦、各市人民政府，持續(xù)推進)

　　(二)推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高融資產(chǎn)品效益。擴大企業(yè)可抵押資產(chǎn)范疇，將專利、林權(quán)證、未上市公司股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等納入抵押資產(chǎn)。(牽頭單位：安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、各市人民政府，2018年底前完成)

　　(三)完善人才保障體系。針對不同層次人才研究制定不同引進政策，完善人才引進后的保障政策體系，提供“全鏈條”服務(wù)。促進校企加強合作，定向培養(yǎng)所需可用人才。(牽頭單位：各市人民政府、省人力資源社會保障廳，持續(xù)推進)

　　四、健全制度機制，強化事中事后監(jiān)管

　　(一)健全跨部門事中事后協(xié)同監(jiān)管機制。加強省、市、縣三級商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督體系建設(shè)，強化跨部門事中事后協(xié)同監(jiān)管。將商事制度改革納入對各市政府績效考核，增加對省直部門的考核分值，進一步細(xì)化考核指標(biāo)，推動全省商事制度改革工作均衡發(fā)展。(牽頭單位：省工商局、省政府督查室，2018年底前完成)

　　(二)建立企業(yè)信用分類監(jiān)管機制。加快落實涉企信息全量、及時、準(zhǔn)確歸集要求，整合安徽省事中事后監(jiān)管平臺和公共信息共享服務(wù)平臺涉企信息，避免重復(fù)錄入，推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。統(tǒng)一企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)信用分類監(jiān)管”機制，準(zhǔn)確分析研判風(fēng)險，突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效能。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委，2018年底前完成)

　　(三)健全完善失信聯(lián)合懲戒制度。研究制定企業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，對聯(lián)合懲戒的適用范圍、涉及領(lǐng)域、懲戒渠道、時限以及信用修復(fù)等內(nèi)容進行規(guī)制。梳理制定聯(lián)合懲戒措施目錄，明確各部門應(yīng)當(dāng)依法懲戒的措施。深化省事中事后綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一實施失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動響應(yīng)工作平臺作用，通過平臺實現(xiàn)聯(lián)合懲戒觸發(fā)響應(yīng)、推送反饋智能化應(yīng)用，形成完整的監(jiān)管閉環(huán)。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委，2018年底前完成)

　　五、加強組織推進，加快創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境

　　(一)建立聯(lián)動推進機制。會同政法、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、組織等部門建立營商環(huán)境聯(lián)動推進機制，對優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗、做法及做出顯著成績的單位和個人等予以通報，對不作為、亂作為、侵害企業(yè)合法權(quán)益等損害營商環(huán)境行為予以通報批評，依法依規(guī)追究責(zé)任。對企業(yè)通過信訪、省長熱線、省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺等各種渠道反映，以及省有關(guān)單位主動發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境問題統(tǒng)一管理，對涉及司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門職責(zé)的問題及時移交，逐步實現(xiàn)營商環(huán)境問題處理一口受理、信息互通、協(xié)同推進、結(jié)果跟蹤。(牽頭單位：省“四最”辦，持續(xù)推進)

　　(二)加強評價監(jiān)測。準(zhǔn)確掌握我省營商環(huán)境建設(shè)工作進展。定期開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)情況摸底調(diào)查，摸清行政許可(審批)、開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、社會投資項目施工許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸等事項底數(shù)。定期通過省政府信息處理系統(tǒng)評價、營商環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、滿意度調(diào)查等方式開展多層次營商環(huán)境評價，客觀反映我省營商環(huán)境狀況�？偨Y(jié)提煉有益經(jīng)驗做法，找準(zhǔn)突出問題癥結(jié)，推進各地各部門采取有效措施，破除制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，促進營商環(huán)境不斷改善。(牽頭單位：省“四最”辦，持續(xù)推進)

　　各地各部門要明確責(zé)任和完成時限，持續(xù)深入推進創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，努力把我省建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。上述工作任務(wù)納入省政府“五大系統(tǒng)”，由省“四最”辦負(fù)責(zé)專項調(diào)度。

安徽省人民政府辦公廳

2018年9月11日