大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展實施方案的通知

大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展實施方案的通知

大政辦發(fā)[2018]119號                2018-8-30

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

　　《大連市進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的實施方案》業(yè)經大連市第十六屆人民政府第十七次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月30日

大連市進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的實施意見》(遼政辦發(fā)[2017]119號)精神，提升我市物流業(yè)發(fā)展水平，促進實體經濟健康發(fā)展，結合我市實際，現提出以下實施方案。

　　一、降低物流業(yè)制度性成本

　　(一)優(yōu)化道路運輸通行和停靠管理。落實交通運輸部關于低危氣體道路運輸管理的相關要求，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，將限量瓶裝二氧化碳、氮氣、氦氣等惰性氣體參照普通貨物運輸管理，減輕企業(yè)負擔。(市交通局牽頭)

　　對全市參與城市配送業(yè)務的企業(yè)進行篩選，以骨干企業(yè)為依托、以聯(lián)盟化管理為手段，通過統(tǒng)一車輛標識、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理的方法，在組建200臺配送車輛基礎上，不斷擴大城市配送車隊規(guī)模，出臺鼓勵城市配送運輸與車輛通行管理工作實施意見。(市交通局牽頭，市公安局配合)合理規(guī)劃確定配送車輛通行區(qū)域、時段以及�？啃敦泤^(qū)域，健全車輛配送通行、�？坑嘘P的道路交通標志、標線。(市公安局牽頭)

　　(二)規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行公路貨運處罰事項清單，向社會公布相關處罰標準。嚴格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序。完善公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。(市交通局牽頭，市公安局配合)公路貨運罰款按照非稅收入收繳管理相關規(guī)定上繳財政，落實罰繳分離。完善公路貨運執(zhí)法財政經費保障機制。(市交通局牽頭，市公安局、市財政局配合)

　　(三)完善道路貨運證照考核和車輛檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信與處理。逐步建立從業(yè)人員違法信息共享及制約機制，整合數據資源，實現各業(yè)務系統(tǒng)間數據互聯(lián)互通，實現行業(yè)內“一處違法，處處受限”.(市交通局牽頭)

　　取消營運車輛二級維護強制性檢測政策，取消二級維護記錄卡，由業(yè)戶根據車輛類別、行駛里程、運行狀況、道路條件、使用年限等合理確定維護周期，加強車輛技術檔案管理，便利業(yè)戶開展車輛年審工作。(市交通局牽頭)全市車輛檢驗合格標志實行網上審核、遠程核發(fā)。允許普通貨運車輛在全市范圍內自主選擇檢驗機構，在全省范圍內均可辦理異地檢驗，并無需提供任何委托檢驗手續(xù)(不允許異地檢驗的車輛除外)。(市公安局牽頭)

　　(四)精簡快遞企業(yè)分支機構、末端網點備案手續(xù)。推進“一照多址”改革措施在快遞行業(yè)的落實，快遞企業(yè)分支機構從事快遞經營的，憑快遞企業(yè)《快遞業(yè)務經營許可證》及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理登記。貫徹落實《快遞暫行條例》，指導快遞企業(yè)及其分支機構，開展企業(yè)末端網點備案工作。嚴格落實快遞業(yè)務員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務經營許可脫鉤政策。(市工商局牽頭，市郵政管理局配合)

　　(五)深化貨運通關改革。建立壓縮貨物通關時間長效機制，保持通關時間達到全國平均水平。根據海關總署統(tǒng)一部署，推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用。(大連海關牽頭，相關單位配合)

　　二、降低物流業(yè)經營性成本

　　(六)完善物流領域相關稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署開展物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率改革工作。完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，推進稅務系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托全國統(tǒng)一的收費公路通行費發(fā)票服務平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。(市稅務局、市財政局負責)物流企業(yè)購入固定資產、支付過路過橋費和財產保險費取得合法有效抵扣憑證的，允許按照規(guī)定作為進項稅額抵扣。嚴格落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。(市稅務局負責)

　　(七)調整港口收費。落實《交通運輸部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈港口收費計費辦法〉的通知》(交水發(fā)[2017]104號)精神，完善港口服務價格形成機制。(市港口口岸局牽頭，大連港集團配合)

　　三、夯實物流業(yè)增效基礎

　　(八)強化物流網絡體系建設。完善中歐、中俄過境班列，提高大連至俄、歐鐵路跨境運輸通道的服務能力和服務水平。提升外貿中轉規(guī)模和環(huán)渤海支線服務能力。(市港口口岸局牽頭，大連港集團配合)著力構建高品質的快速交通網絡和高效率的普通干線網，加快渤海大道一期、大連至旅順中部通道、金普城際鐵路等重點基礎設施建設，優(yōu)化布局、促進銜接、提升品質；加快推進通屯油路和“四好農村路”建設，深入推進交通扶貧攻堅力度；強化國省干線低標準路段升級改造和大中修工程，打通港口、旅游、經濟園區(qū)、高速公路出口等關鍵節(jié)點通道，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)、城際交通基礎設施供給的平衡結構，提高交通基礎設施網絡化水平和運行效率。(市交通局牽頭)

　　(九)加強重要節(jié)點集疏運設施建設。結合“一帶一路”倡議，推動節(jié)點布局國際化建設，積極參與吉布提港建設運營。(大連港集團牽頭)進一步完善大窯灣港、南關嶺鐵路貨運樞紐、周水子機場貨運樞紐等重要物流樞紐站的集疏運體系建設。發(fā)揮政府投資拉動作用，引導企業(yè)和社會資本，加快推進公路、鐵路支線等集疏運體系和聯(lián)通物流樞紐場站的重要交通基礎設施建設。(市發(fā)展改革委牽頭，市交通局配合)支持大窯灣深水航道、大連東北亞國際航運中心“亞太-東北地區(qū)”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程等物流交通基礎設施項目建設。(市港口口岸局牽頭)

　　(十)逐步完善全市城鄉(xiāng)物流網絡節(jié)點。貫徹實施《關于印發(fā)協(xié)同推進大連市農村物流健康發(fā)展加快建設農產品現代流通體系實施方案的通知》(大交發(fā)[2015]190號)，嚴格按規(guī)劃要求分步實施三級物流節(jié)點建設，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎設施網絡，加強交通運輸、供銷、郵政、快遞等部門和企業(yè)間的合作，促進物流服務網絡和設施共享銜接。(市交通局牽頭)推動快遞末端配送網點建設，全面提高智能快件箱覆蓋率，箱投占比較去年再提升2個百分點，加快末端節(jié)點布局，支持多站合一、資源共享。加強寄遞渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。在2018年底前達到快件實名率全覆蓋。(市郵政管理局牽頭)

　　四、提升物流業(yè)運營效率

　　(十一)推動物流活動信息化、數據化。推動基于大數據的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。(市港口口岸局牽頭，市經信委配合)在郵政快遞行業(yè)內推廣應用電子面單等電子化單證，且在2018年底使用率達到90%.(市郵政管理局牽頭)

　　(十二)推廣應用高效便捷物流新模式。積極推進大連城市配送信息網絡平臺建設，整合社會零散運力和物流配送需求信息，促進車貨有效對接，降低運輸成本，節(jié)約能耗，通過建立“互聯(lián)網+貨運”的服務模式，為市民提供便捷、高效、安全的貨運約車手段，有效緩解貨運市場叫車難、叫車貴的問題；開展無車乘運人試點，督導我市已納入交通部無車承運人試點的企業(yè)，規(guī)范經營行為、推進信用體系建設、創(chuàng)新運營管理模式，建立健全無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務等方面的標準規(guī)范。(市交通局牽頭)

　　(十三)積極推動倉儲智能化。推廣應用先進信息技術及裝備，推動倉儲企業(yè)轉型升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。支持大型倉儲物流企業(yè)建立倉儲分撥代運營、倉配一體化、倉單質押、融資租賃相結合的發(fā)展模式，建設智能化立體倉儲、集裝單元機器人、加工揀選系統(tǒng)，提高倉配中心智能化、柔性化水平。(市港口口岸局牽頭，市經信委配合)

　　(十四)加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接，推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數，重點在快銷品、農產品、藥品、電商快遞等領域，使用專項資金鼓勵企業(yè)應用，推動標準裝載單元器具的使用和循環(huán)共用。到2020年，形成一批標準托盤循環(huán)共用重點企業(yè)，重點企業(yè)標準托盤使用率達到80%.(市商務局牽頭)鼓勵郵政快遞企業(yè)應用標準化的包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關運輸工具的銜接，提升周轉效率，降低包裝、分撥等成本。(市郵政管理局牽頭)

　　(十五)推進物流車輛標準化。加大車輛運輸車治理工作力度，到2018年底前，完成在用不合格車輛運輸車更新改造，實現“單排車”變“標準車”.(市交通局牽頭，市公安局配合)

　　五、推動物流業(yè)融合協(xié)同發(fā)展

　　(十六)推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強物流核心技術和裝備的研發(fā)，引導倉儲、轉運設施和運輸工具標準化建設和改造。推動大連市企業(yè)在智能倉儲裝備、自動化分揀、智能物料搬運裝備等物流技術和裝備方面的研發(fā)與推廣應用。(市經信委牽頭)到2018年底，制定聯(lián)動實施方案，組織實施聯(lián)動示范工程。到2019年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范企業(yè)。(市港口口岸局牽頭)鼓勵快遞企業(yè)對接制造業(yè)轉型升級需求，提供精細化、專業(yè)化快遞服務，提高企業(yè)運營效率。(市郵政管理局牽頭)將基于第三方電子商務與交易服務平臺的電子簽名、電子認證、網絡交易、在線支付、物流配送、信用評價，集成物聯(lián)網、自動化等技術，建立現代物流管理和供應鏈管理系統(tǒng)集成平臺，面向不同領域和行業(yè)的企業(yè)提供的第三方物流運營和供應鏈管理技術等領域內企業(yè)納入高新技術企業(yè)預備庫培育，支持符合條件的物流企業(yè)申報高新技術企業(yè)。(市科技局牽頭)

　　(十七)推動電商物流多元化協(xié)同發(fā)展。積極推動省政府發(fā)布的《中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》貫徹落實，到2018年底，建成和運營跨境電商空港快件監(jiān)管中心，并推動跨境電商空港快件業(yè)務發(fā)展；建成跨境電商海運直購監(jiān)管場所并推動海運直購特色業(yè)務的有效開展。加快配套冷藏、冷凍設備，確保冷鏈運輸不斷鏈，為生鮮電商做好保障。到2019年底，冷鏈物流公益性監(jiān)控平臺建成并使用。(市商務局牽頭)加強與快遞企業(yè)的戰(zhàn)略合作，重點推進國際航空快遞產業(yè)園、電商快遞協(xié)同發(fā)展產業(yè)園、中國郵政集團大連電子商務示范園等產業(yè)園建設。在2018年底前，實現至少一個園區(qū)投入使用。(市郵政管理局牽頭)

　　(十八)促進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展。積極推動形成綜合交通運輸發(fā)展體制機制，加快推進大連北站、大連灣、莊河等公鐵水綜合運輸樞紐，并加強公路、城市公交等與地鐵、鐵路、民航的有效銜接，促進各種運輸方式深度融合，發(fā)揮綜合交通運輸的組合效率，降低運輸成本，提高運輸效率。(市交通局、市港口口岸局牽頭)推動落實國家多式聯(lián)運示范工程建設，促進裝備技術升級、聯(lián)運模式創(chuàng)新和信息交互共享。拓展國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網應用(大連港)示范工程示范效果和應用推廣，促進多式聯(lián)運服務水平提升。(市港口口岸局牽頭)

　　六、保障物流業(yè)發(fā)展要素供給

　　(十九)加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。在土地利用總體規(guī)劃編制中，加強與城市總體規(guī)劃、交通、物流專項規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃物流用地的落實；在新增建設用地年度計劃指標安排上，對物流園區(qū)、配送中心等物流業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障。對于利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。進一步壓縮審批時限，提高審批效率。重點物流基礎設施納入綠色通道審批，審批時限壓縮至國家法定審批時限的40%.(市國土房屋局牽頭)

　　(二十)拓展物流企業(yè)融資渠道方面。支持銀行機構貫徹落實中國人民銀行和中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的政策措施，探索開發(fā)適合物流企業(yè)特點的金融產品和服務模式，為物流企業(yè)提供綜合性金融支持。推動金融機構與物流企業(yè)加強合作，拓寬物流企業(yè)融資渠道。支持銀行機構依法探索與物流企業(yè)開展電子化系統(tǒng)合作。(市金融局牽頭，人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、市港口口岸局配合)發(fā)揮大連市產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金引導作用，推動設立物流產業(yè)投資子基金，引導社會資本參與大連市物流產業(yè)建設。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。(市發(fā)展改革委牽頭，市國資委、市港口口岸局配合)

　　(二十一)加強物流數據開放共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、檢驗檢疫等領域相關物流數據向社會公開。(各有關部門按職責分工負責)加快推動大連智慧物流公共信息平臺建設，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。結合大數據應用專項，開展物流大數據應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐，加快物流園區(qū)信息化建設。(市港口口岸局牽頭)

　　(二十二)建立健全物流行業(yè)信用體系。按照國務院社會誠信體系建設和政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作的總體要求，通過大連市公共信用信息服務平臺和大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺持續(xù)推進政府部門間涉企信息共享交換，重點做好行政許可和行政處罰信息歸集公示工作，為政府部門間開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒提供依據，共同促進物流市場規(guī)范發(fā)展。2018年底前，力爭在全市范圍內上線“大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺”.(市發(fā)展改革委、市工商局牽頭)

　　(二十三)推進開展物流領域創(chuàng)新發(fā)展工作。深入推進物流領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，探索建立物流領域審批事項的“單一窗口”.強化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經驗。(市發(fā)展改革委、市交通局、市港口口岸局、市商務局按職責分工負責)

　　各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府的工作要求，充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發(fā)展的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，結合本部門實際，深入落實本實施方案明確的各項政策措施，扎實推進相關工作。