大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)中國[遼寧]自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境若干措施的通知

大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)中國[遼寧]自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境若干措施的通知

大政辦發(fā)[2018]108號                2018-8-14

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

　　《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境若干措施》業(yè)經大連市第十六屆人民政府第十六次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月14日

中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)大連片區(qū)(以下簡稱自貿區(qū))跨境貿易便利化水平，切實壓縮口岸通關時間，提升通關效率，降低通關成本，結合口岸實際，制定措施如下：

　　一、提升口岸信息化水平

　　1.推進口岸作業(yè)單證電子化工作�？诎陡鞅O(jiān)管單位進一步豐富電子化支持文件類型，廣泛推廣電子簽名技術。推進海運集裝箱貨物進出口業(yè)務實現(xiàn)集裝箱設備交接單及港口提箱作業(yè)信息電子化流轉。推動船公司、進出口企業(yè)、港口、場站、運輸?shù)认嚓P企業(yè)在口岸統(tǒng)一平臺上辦理電子數(shù)據(jù)、作業(yè)計劃申報、費用審結等全程物流操作(特殊需求必須提供紙質單證的除外)。(責任單位：市港口口岸局、大連海關、大連港集團)

　　2.推廣國際貿易“單一窗口”應用。加快完善遼寧國際貿易“單一窗口”功能開發(fā)應用，加快推進為各單位免費提供口岸監(jiān)管電子單證數(shù)據(jù)交換服務。進一步完善國際貿易“單一窗口”中自動進口許可證的申請、查詢、簽發(fā)、核銷等功能。放寬自動進口許可證的使用時限及次數(shù)限制，積極推動自動進口許可證網(wǎng)上領取和認證結果聯(lián)網(wǎng)核查，完善自動進口許可證的核銷程序。(責任單位：市港口口岸局、大連海關、市商務局、大連港集團)

　　3.加快“物流監(jiān)控系統(tǒng)”的開發(fā)和升級，實現(xiàn)海關與企業(yè)、各口岸部門的數(shù)據(jù)傳送和信息共享。(責任單位：大連海關)

　　二、整體通關時間再壓縮三分之一

　　4.優(yōu)化口岸通關流程。加快落實關檢深度融合各項任務，整合原報關、報檢項目，調整報關單版式文件，整合隨附單證，優(yōu)化報關單基礎數(shù)據(jù)結構；推進關檢風險業(yè)務深度融合，提升海關安全風險防控和應急管理能力；實現(xiàn)統(tǒng)籌開展企業(yè)資質管理和歸口實施企業(yè)信用管理；優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管運行機制，提升后續(xù)監(jiān)管效能；構建業(yè)務架構統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式，著力提升國門安全和風險防控水平。盡快實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”.(責任單位：大連海關)

　　5.開展關稅領域預裁定。在貨物實際進出口前，申請人可以就貨物的商品歸類、原產地或者原產資格以及進口貨物完稅價格相關要素和估價方法等3項海關事務申請預裁定。(責任單位：大連海關)

　　6.實行口岸物流“并聯(lián)作業(yè)”.簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，調整作業(yè)時序，外貿貨物抵離口岸時同步開展海關申報、場內轉運、貨物提離等工作。(責任單位：大連海關、市港口口岸局)

　　7.實行口岸物流“限時作業(yè)”.按照口岸業(yè)務流程，界定通關準備、報關報檢、場內轉運、吊箱移位、倉儲裝卸、貨物提離等作業(yè)時限標準，全面推行業(yè)務預約機制，各單位在承諾的限定時間內完成各自作業(yè)操作(特殊情況除外)，便利企業(yè)辦理當天提貨，確保無查驗生鮮貨物海關放行后2小時內提離。(責任單位：大連海關、市港口口岸局、大連港集團)

　　8.拓展海關擔保方式、完善擔保制度。嘗試開展企業(yè)增信擔保，集團公司、財務公司和專業(yè)保險公司參與海關事務擔保的改革試點。建設海關稅款擔保管理系統(tǒng)，實現(xiàn)銀行保函信息驗核和使用反饋信息的實時交互。(責任單位：大連海關)

　　9.積極為重點骨干企業(yè)量身打造“通關高速路”.推行英特爾“檢企集控”快速驗放模式，升級打造“英特爾海關監(jiān)管新模式”2.0版，實現(xiàn)英特爾貨物“通關零等待”和“7×24小時”全天候通關。(責任單位：大連海關)

　　三、口岸物流成本再降低十分之一

　　10.降低口岸經營性收費。大連港集團等口岸相關經營單位下浮各類經營性收費標準，進一步排查和取消不合理收費項目。(責任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、大連港集團)

　　11.公示口岸收費清單。口岸各單位在口岸現(xiàn)場、收費大廳和遼寧國際貿易“單一窗口”公布口岸收費清單，主要包括收費項目、收費標準、服務內容等，明確清單以外一律不得收費。對企業(yè)反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規(guī)范，依法查處各類違法違規(guī)收費問題，切實維護企業(yè)合法權益。(責任單位：市發(fā)展改革委、市港口口岸局、大連港集團)

　　四、優(yōu)化船舶監(jiān)管服務機制

　　12.擴大船舶靠離泊時間窗口，解決礦石碼頭通過能力不足問題，積極推進大連港40萬噸礦石專用碼頭船舶夜航工作。(責任單位：大連海事局、大連港集團)

　　13.做好排放控制區(qū)船舶大氣污染防治工作，減少因燃油質量檢測對自貿區(qū)船期的影響，使用便攜式船舶硫含量檢測設備，將檢測時間由1天縮短為10分鐘完成。(責任單位：大連海事局)

　　14.推進自貿區(qū)海上運輸便利化，在自貿區(qū)港口國監(jiān)督檢查目標船選擇上，僅抽檢平均風險窗口期以上的船舶。(責任單位：大連海事局)

　　15.通過在自貿區(qū)內對符合條件的機構設立國際海員培訓獎和國際海員外派獎等優(yōu)惠政策，以吸納更多培訓機構和海員外派機構進駐自貿區(qū)。(責任單位：大連海事局)

　　16.將邊檢服務窗口前移。將站機關報檢大廳前移至大窯灣集裝箱碼頭，方便服務對象辦理出入境手續(xù)及各類邊檢業(yè)務。向入出境(港)船舶和人員提供全年365天、全天24小時報檢、辦證服務。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)

　　17.對已經過網(wǎng)上報檢或信譽度高、無違法違規(guī)記錄的公司企業(yè)和船舶，允許通關手續(xù)與生產作業(yè)同步進行，為服務對象節(jié)省在港停留時間，減少費用開支。集裝箱班輪在港期間不超過12小時的，可一次辦結船舶通關手續(xù)。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)

　　18.開辟邊檢業(yè)務“綠色通道”.對過鮮船、冷藏船、集裝箱班輪等通關時限要求高的船舶，開通綠色通道，優(yōu)先辦理邊檢手續(xù)；對發(fā)生人身意外、突發(fā)疾病等特殊原因需要緊急登陸的出入境船員，實行特事特辦，允許其先登陸后補辦入境手續(xù)。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)

　　19.網(wǎng)絡預約邊檢辦證制度。為方便船員、家屬、涉外服務企業(yè)等服務對象及時辦理各類邊防證件，對已在邊檢站登記備案的單位、個人，可通過互聯(lián)網(wǎng)、傳真等途徑預約辦理，邊檢站為其提前預審、制證。申請人領取證件時，提供相關資料原件經核對無誤后即可領取。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)

　　五、完善口岸配套服務機制

　　20.建立口岸物流應急處理機制。制定口岸通關保障和物流運輸應急管理辦法，確保發(fā)生艙單數(shù)據(jù)傳輸異常、稅單發(fā)送丟失、作業(yè)系統(tǒng)運行故障、設施設備運轉不暢等情況時，最大限度減少對口岸貨物通關和物流影響。(責任單位：市港口口岸局、大連海關、大連港集團)

　　21.推廣應用海關歸類智能導航。在大連海關“12360微信公眾號”上向企業(yè)提供海關歸類查詢零門檻服務，在遼寧省“單一窗口”加載自貿區(qū)版“歸類智能導航系統(tǒng)”,從源頭上提高企業(yè)進出口歸類申報的準確性。(責任單位：大連海關)

　　22.推動執(zhí)法全程記錄監(jiān)管模式。以現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施為手段，以執(zhí)法全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)為平臺，打造“申報無紙化-抽查隨機化-作業(yè)標準化-記錄電子化-監(jiān)督可視化-放行自動化”的全程記錄監(jiān)管模式。(責任單位：大連海關)

　　23.加快建設大連港“智慧港口示范工程”,圍繞港口客戶群，開發(fā)業(yè)務受理、財務結算、客戶綜合服務等在線業(yè)務功能。(責任單位：大連港集團)