國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于做好國(guó)稅地稅征管體制改革過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于做好國(guó)稅地稅征管體制改革過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作的通知

粵稅發(fā)[2018]5號(hào)         2018-6-29

廣州、各地級(jí)市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，珠海橫琴新區(qū)地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

根據(jù)國(guó)稅地稅征管體制改革工作部署，各級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌至“三定”規(guī)定落實(shí)到位前的改革過(guò)渡期，原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)按原有職責(zé)協(xié)同辦理稅費(fèi)征管業(yè)務(wù)，統(tǒng)一以新機(jī)構(gòu)名稱對(duì)外執(zhí)法和服務(wù)，確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)稅收征管工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保不斷提升納稅人的辦稅體驗(yàn)。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好國(guó)稅地稅征管體制改革過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作的通知》(稅總發(fā)[2018]68號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好過(guò)渡期有關(guān)稅收征管工作通知如下：

一、做好稅收征管銜接

(一)表證單書(shū)及印章使用。啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章。各市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章按規(guī)定統(tǒng)一刻制、啟用。廣東省電子稅務(wù)局電子印章由國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱廣東省稅務(wù)局)統(tǒng)一啟用。新行政、業(yè)務(wù)印章啟用后，原國(guó)稅局、地稅局的行政、業(yè)務(wù)印章應(yīng)送交原制發(fā)機(jī)關(guān)封存保管。稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)可以使用稅收業(yè)務(wù)專用章，其他涉稅事項(xiàng)使用業(yè)務(wù)印章要求不變。證書(shū)、文書(shū)、表單等相應(yīng)啟用新的名稱、局軌、字軌和編號(hào)。

(二)戶籍管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌做好納稅人的稅務(wù)登記信息、戶籍狀態(tài)信息準(zhǔn)確性和一致性工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記事項(xiàng)“一窗辦理”，內(nèi)部信息共享共用。對(duì)當(dāng)期有任一稅種申報(bào)記錄的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將其認(rèn)定為非正常戶。對(duì)納稅人在原國(guó)稅局、地稅局戶籍管理狀態(tài)不一致的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅人實(shí)際情況按規(guī)定處理，清理存量狀態(tài)不一致納稅人登記信息，保持同一納稅人狀態(tài)的一致性。

(三)欠稅公告。納稅申報(bào)期限屆滿后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶歸集納稅人所有稅種欠稅信息后，根據(jù)《欠稅公告辦法(試行)》(國(guó)家稅務(wù)總局令第9號(hào))對(duì)納稅人欠稅情況按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及流程予以公告。

(四)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)扎口管理，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)安排，優(yōu)化調(diào)整原國(guó)稅、地稅年度風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)同類、關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合，有序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的推送和應(yīng)對(duì)工作，強(qiáng)化信息共享。要按照稅務(wù)總局規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法、減少稅務(wù)檢查的工作要求，統(tǒng)籌開(kāi)展進(jìn)戶執(zhí)法，避免對(duì)同一納稅人多頭檢查和重復(fù)檢查。

(五)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)未結(jié)事項(xiàng)處理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)未結(jié)事項(xiàng)銜接統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)于原國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)已開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)的，分別對(duì)同一被查對(duì)象且均未送達(dá)決定性文書(shū)的，由新的稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件合并及后續(xù)辦理，統(tǒng)籌安排風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人員、檢查等相關(guān)事項(xiàng)。其他各自開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)未結(jié)事項(xiàng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上按照原職責(zé)范圍繼續(xù)辦理，與原職責(zé)范圍所列稅種直接相關(guān)的稅費(fèi)要一并處理。

(六)行政處罰。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及廣東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)分別進(jìn)行行政處罰的同一個(gè)稅收違法行為，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)不得給予兩次及以上罰款的行政處罰。

(七)核定征收。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一個(gè)體工商戶的稅收征收方式。對(duì)同一個(gè)體工商戶的增值稅、消費(fèi)稅實(shí)行核定征收的，其附加稅費(fèi)應(yīng)以核定的增值稅、消費(fèi)稅應(yīng)納稅額為依據(jù)核定征收。

個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅實(shí)行核定征收的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅應(yīng)以增值稅銷售額為依據(jù)核定征收。

(八)征管檔案管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的征管檔案整合工作，對(duì)原國(guó)稅、地稅管理的紙質(zhì)征管檔案整合由新稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，適應(yīng)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電子檔案管理的需要，對(duì)原國(guó)稅、地稅的電子檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行配置整合。

(九)辦稅統(tǒng)一。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，通過(guò)合理配置辦稅人員及設(shè)備設(shè)施、統(tǒng)一調(diào)整辦稅系統(tǒng)權(quán)限等措施，對(duì)辦稅服務(wù)資源進(jìn)行有效整合。優(yōu)化升級(jí)廣東省電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“主稅附加稅一次辦”。

(十)資料報(bào)送。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，按照便利納稅人辦稅原則，梳理原國(guó)稅地稅相同業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，整合主要相同業(yè)務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，減少資料報(bào)送，統(tǒng)一報(bào)送規(guī)定。新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后，納稅人、扣繳義務(wù)人按規(guī)定需要向原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)分別報(bào)送資料的，相同資料只需提供一套；按規(guī)定需要在原國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)分別辦理的事項(xiàng)，同一事項(xiàng)只需申請(qǐng)一次。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)后臺(tái)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理。

(十一)實(shí)名辦稅。省稅務(wù)局組織制定廣東省電子稅務(wù)局實(shí)名辦稅信息合并規(guī)則，統(tǒng)一實(shí)名辦稅范圍、流程及驗(yàn)證手段等。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)統(tǒng)一的實(shí)名采集規(guī)則，通過(guò)實(shí)名信息共享共用，避免重復(fù)采集和重復(fù)驗(yàn)證。

(十二)限時(shí)審批。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限“零超時(shí)”要求，及時(shí)清理在途事項(xiàng)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)。

(十三)系統(tǒng)配置。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，配合完成金稅三期核心征管系統(tǒng)、廣東省電子稅務(wù)局、社保系統(tǒng)的配置升級(jí)工作。

(十四)信息化資源統(tǒng)籌整合。過(guò)渡期間，按照稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)地稅信息系統(tǒng)“并庫(kù)”的工作部署，研究制訂信息化資源配置方案及“并庫(kù)”相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保按稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署完成“并庫(kù)”工作；整合廣東省電子稅務(wù)局等電子辦稅渠道，統(tǒng)籌研究制訂軟硬件資源配置計(jì)劃，制定整合工作方案，組織實(shí)施整合工作，實(shí)現(xiàn)電子辦稅渠道的有機(jī)統(tǒng)一。

(十五)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。按照稅務(wù)總局信息系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)范要求做好運(yùn)行環(huán)境維護(hù)、監(jiān)控預(yù)警等工作，防止網(wǎng)絡(luò)違規(guī)外聯(lián)和計(jì)算機(jī)病毒爆發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。

二、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)過(guò)渡期稅收征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合我省實(shí)際，省稅務(wù)局成立了征管組，主要負(fù)責(zé)改革國(guó)稅地稅征管體制征管業(yè)務(wù)工作方案的制定和組織實(shí)施，指導(dǎo)督促各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按省稅務(wù)局統(tǒng)一部署要求落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。在國(guó)稅地稅征管體制改革期間，省稅務(wù)局征管組將對(duì)過(guò)渡期內(nèi)稅收征管工作的重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，建立督促落實(shí)工作機(jī)制，保障各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要參照省稅務(wù)局模式，結(jié)合本地實(shí)際，聯(lián)合組建專門(mén)工作團(tuán)隊(duì)，明確本級(jí)分工，細(xì)化任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)細(xì)致地做好過(guò)渡期內(nèi)各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)工作，確保過(guò)渡期各項(xiàng)工作任務(wù)有效落地。

(二)做好內(nèi)外協(xié)調(diào)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要注重改革實(shí)施的策略和路徑，綜合考慮相關(guān)改革措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。改革過(guò)程中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照省稅務(wù)局的統(tǒng)一部署，做好外部協(xié)調(diào)和相關(guān)稅收事項(xiàng)的公告和宣傳，確保工作不斷檔、管理不缺位。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管工作中遇到的重要問(wèn)題和情況，要及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。

國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2018年6月29日