青海省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《青海省工商局個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷實(shí)施方案[試行]》的通知

青海省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《青海省工商局個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷實(shí)施方案[試行]》的通知

各市州、青海湖市場(chǎng)監(jiān)管局，省局各直屬分局：

　　為進(jìn)一步深化商事制度改革，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶注銷登記流程，完善個(gè)體工商戶退出機(jī)制，提高登記的效率和質(zhì)量，根據(jù)《工商總局關(guān)于開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)的通知》(工商個(gè)字[2015]45號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《青海省工商局個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷實(shí)施方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

省工商局

2017年6月5日

青海省工商局個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷實(shí)施方案(試行)

　　為進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善個(gè)體工商戶退出機(jī)制，縮短退出周期，降低退出成本，提高登記效率和質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2017]6號(hào))精神和《工商總局關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作的通知》(工商個(gè)字[2016]187號(hào))要求，參照企業(yè)簡(jiǎn)易注銷有關(guān)程序，結(jié)合我省實(shí)際，省工商局決定在全省范圍內(nèi)開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化，通過實(shí)施個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷，確保存續(xù)個(gè)體工商戶數(shù)量的客觀真實(shí)性，逐步構(gòu)建便捷高效的市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　二、基本原則

　　(一)便捷高效，公開透明。結(jié)合商事制度改革，按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，簡(jiǎn)化注銷程序，減少登記材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，方便基層操作。明確個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷的適用范圍和工作程序，公開個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷條件、期限和審查要求，使簡(jiǎn)易注銷工作規(guī)范、有序，逐步建立安全、簡(jiǎn)便、高效、透明的市場(chǎng)退出規(guī)則。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化個(gè)體工商戶的法律主體責(zé)任，在退出市場(chǎng)的同時(shí)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不因注銷而弱化對(duì)相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　三、簡(jiǎn)易注銷對(duì)象

　　個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷是指登記機(jī)關(guān)依個(gè)體工商戶申請(qǐng)，辦理個(gè)體工商戶注銷登記時(shí)簡(jiǎn)化登記程序及減少登記材料，或者指?jìng)�(gè)體工商戶發(fā)生應(yīng)予注銷的情形，經(jīng)登記機(jī)關(guān)催告拒不辦理的，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)注銷個(gè)體工商戶登記的行政行為。

　　簡(jiǎn)易注銷對(duì)象主要有兩種：一是自行申請(qǐng)注銷登記的個(gè)體工商戶，二是連續(xù)兩年以上(含兩年)不參加年報(bào)、被標(biāo)注為經(jīng)營異常狀態(tài)，且長期不從事經(jīng)營活動(dòng)、在原登記經(jīng)營場(chǎng)所查無下落的個(gè)體工商戶。

　　按照國家工商總局要求，對(duì)于個(gè)體工商戶有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)按照《工商總局等四部門關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》(工商個(gè)字[2016]167號(hào))的規(guī)定，辦理注銷登記，暫不實(shí)行簡(jiǎn)易注銷。對(duì)于有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼而無主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷的，要將注銷信息傳送給稅務(wù)部門。

　　四、簡(jiǎn)易注銷程序

　　按照簡(jiǎn)易注銷對(duì)象分為申請(qǐng)注銷和主動(dòng)注銷兩種類型，其程序分別為：

　　(一)申請(qǐng)注銷。對(duì)自行申請(qǐng)注銷登記的個(gè)體工商戶，一律適用簡(jiǎn)易注銷程序。個(gè)體工商戶按簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)注銷登記，須提交由申請(qǐng)人簽署的《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書》(見附件1)。個(gè)人經(jīng)營的，由個(gè)人簽字確認(rèn)；家庭經(jīng)營的，可由負(fù)責(zé)人或參加經(jīng)營的家庭成員簽字確認(rèn)；委托他人辦理的，須提交經(jīng)營者簽署的《委托代理人證明》(見附件2)，以及經(jīng)營者的身份證復(fù)印件。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)要繳回其營業(yè)執(zhí)照正、副本。營業(yè)執(zhí)照無法繳回的，由經(jīng)營者在《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書》中注明，并書面承諾承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。登記機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予注銷登記決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，公告其營業(yè)執(zhí)照作廢(公告樣本見附件3)。

　　(二)主動(dòng)注銷。對(duì)連續(xù)兩年以上(含兩年)不參加年報(bào)、被標(biāo)注為經(jīng)營異常狀態(tài)，且長期不從事經(jīng)營活動(dòng)、在原登記經(jīng)營場(chǎng)所查無下落的個(gè)體工商戶，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)予以注銷。登記機(jī)關(guān)辦理主動(dòng)注銷，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　1.登記造冊(cè)。每年6月30日年報(bào)結(jié)束后，清查檔案，將連續(xù)兩年以上(含兩年)未參加年報(bào)被列入經(jīng)營異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶登記造冊(cè)，填寫《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記冊(cè)》(見附件4)。

　　2.調(diào)查核實(shí)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)列入《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記冊(cè)》的個(gè)體工商戶逐戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)在經(jīng)營場(chǎng)所下落不明的個(gè)體工商戶，逐戶填寫《擬予簡(jiǎn)易注銷個(gè)體工商戶核審表》(見附件5)，在“核查情況”一欄中將調(diào)查核實(shí)的情況如實(shí)填寫，并由見證人、核查人簽字確認(rèn)。

　　3.催辦注銷。登記機(jī)關(guān)對(duì)擬予注銷的個(gè)體工商戶，應(yīng)填寫《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷成批催辦公告審批表》(見附件6)，報(bào)縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，以公告方式告知當(dāng)事人及其利害關(guān)系人(公告內(nèi)容見附件7)，限其自公告發(fā)布之日起15日內(nèi)提出異議、申請(qǐng)辦理年報(bào)或其他手續(xù)。

　　4.決定注銷。對(duì)催告注銷期限屆滿后逾期仍未辦理相關(guān)手續(xù)的個(gè)體工商戶，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷決定審批表》(見附件8)，并報(bào)經(jīng)登記部門負(fù)責(zé)人和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。但在登記機(jī)關(guān)作出注銷決定前，個(gè)體工商戶經(jīng)營者或第三方提出異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)中止對(duì)該個(gè)體工商戶的注銷程序。在做出注銷個(gè)體工商戶登記決定的同時(shí)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)，將注銷個(gè)體工商戶相關(guān)信息告知稅務(wù)部門。

　　5.公告送達(dá)。對(duì)決定注銷的個(gè)體工商戶，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《注銷個(gè)體工商戶登記決定書》(見附件9)，并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)在實(shí)地核查時(shí)通過登記的經(jīng)營場(chǎng)所無法取得聯(lián)系的，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)公告送達(dá)，并告知行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑，該公告自發(fā)布之日起經(jīng)過60日視為送達(dá)。

　　6.移庫處理。登記機(jī)關(guān)對(duì)主動(dòng)注銷的個(gè)體工商戶，將其信息數(shù)據(jù)移入主動(dòng)注銷名錄庫，并不再將其納入存續(xù)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　7.材料歸檔。注銷登記完成后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料歸入該個(gè)體工商戶的登記檔案，情形相同、適用程序一致的，可以采用成批立卷、名單附后、統(tǒng)一審批、逐戶歸檔的做法�！逗�(jiǎn)易注銷個(gè)體工商登記決定書》歸入其檔案，其他文書表格可單獨(dú)存放。

　　五、明確責(zé)任及救濟(jì)途徑

　　1.被登記機(jī)關(guān)注銷的個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。不因注銷而免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　2.在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷公示期內(nèi)，如果個(gè)體工商戶舉證其持續(xù)經(jīng)營或者決定繼續(xù)經(jīng)營的，由本人向登記機(jī)關(guān)提出異議，按照程序補(bǔ)辦年報(bào)等其他手續(xù)后，不再作為主動(dòng)注銷的對(duì)象。

　　3.個(gè)體工商戶或利害關(guān)系人對(duì)登記機(jī)關(guān)主動(dòng)注銷書面提出異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理并在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，作出處理決定。異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷注銷行為，恢復(fù)個(gè)體工商戶經(jīng)營資格，移出主動(dòng)注銷名錄庫。被恢復(fù)經(jīng)營資格繼續(xù)經(jīng)營的個(gè)體工商戶，其名稱已被他人合法使用的，須重新申請(qǐng)名稱。

　　六、工作保障

　　(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2017]6號(hào))精神的重要舉措。各地要投入足夠的力量，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密計(jì)劃安排，認(rèn)真抓好落實(shí)，并積極向地方黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取黨委政府的支持。各市州市場(chǎng)監(jiān)管局要做好本地區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作的組織工作，各縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局要按照登記管轄原則，做好具體實(shí)施工作。同時(shí)，做好與稅務(wù)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)保障。省工商局要做好主動(dòng)注銷名錄庫的開發(fā)和運(yùn)用指導(dǎo)工作，并在工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中開辟個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷公告專欄，公告專欄設(shè)“個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照作廢信息公告”、“個(gè)體工商戶注銷登記催辦公告”、“注銷個(gè)體工商戶登記公告”三個(gè)子欄目，與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，滿足簡(jiǎn)易注銷工作的公示、核準(zhǔn)、公告等業(yè)務(wù)程序要求，為簡(jiǎn)易注銷工作提供技術(shù)支撐。各地要指定專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)與省工商-+局溝通協(xié)調(diào)，確保注銷工作順暢運(yùn)行。

　　(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要根據(jù)要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、規(guī)范材料、辦理流程和軟件操作。對(duì)簡(jiǎn)易注銷過程中遇到的問題要及時(shí)了解掌握，認(rèn)真研究解決，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題不足，不斷完善注銷程序。對(duì)實(shí)施過程中遇到的重大問題要及時(shí)報(bào)告省工商局。

　　(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作的宣傳解讀，使廣大個(gè)體工商戶和社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)易注銷的意義和目的，明白簡(jiǎn)易注銷工作是完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制的一個(gè)有效手段，在暢通個(gè)體工商戶退出渠道的同時(shí)，強(qiáng)化個(gè)體工商戶主體責(zé)任。要及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

　　本方案自2017年7月5日起施行，有效期至2019年7月4日。

　　附件：

　　1.個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書

　　2.委托代理人證明

　　3.個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照作廢公告(參考樣本)

　　4.個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記冊(cè)；

　　5.擬予簡(jiǎn)易注銷個(gè)體工商戶核審表；

　　6.個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷成批催辦公告審批表；

　　7.個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷催辦公告；

　　8.個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷決定審批表；

　　9.注銷個(gè)體工商戶登記決定書。