新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導(dǎo)意見

新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導(dǎo)意見

新工商企登[2016]122號             2016-12-19

伊犁哈薩克自治州工商行政管理局，烏魯木齊市、喀什地區(qū)工商行政管理局、局機(jī)關(guān)各行政處室:

　　為做好外商投資審批制度改革后我區(qū)外商投資企業(yè)登記注冊工作，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡稱《修法決定》)和工商總局下發(fā)《關(guān)于做好外商投資企業(yè)實(shí)行備案管理后有關(guān)登記注冊工作的通知》(工商企注字[2016]189號)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。經(jīng)2016年12月13日2016年度第3次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)下發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視外商投資法律修訂實(shí)施的重要意義

　　《修法決定》是我國在探索建立外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式的過程中，對外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求。將不涉及特別管理措施的審批事項(xiàng)修改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，是當(dāng)前深化商事制度改革、持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)在要求。工商部門直接受理不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記申請，是在深入推進(jìn)商事制度改革的攻堅(jiān)階段對工商部門提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。各級工商部門要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實(shí)《修法決定》，以“外資登記無小事”的工作態(tài)度和責(zé)任心，認(rèn)真做好外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作。

　　二、統(tǒng)一規(guī)范外商投資企業(yè)登記注冊工作

　　(一)關(guān)于登記管轄。經(jīng)國家工商總局授權(quán)的自治區(qū)工商局、伊犁州、烏魯木齊市、喀什地區(qū)工商局及伊犁州工商局霍爾果斯分局，是我區(qū)外商投資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)(以下簡稱“外資被授權(quán)局”)。

　　外商投資企業(yè)辦理設(shè)立、變更(備案)和注銷登記時(shí)，登記申請不涉及特別管理措施的，原則上實(shí)行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權(quán)局負(fù)責(zé)辦理；涉及特別管理措施的，原則上繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則，即若經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的，由國家工商總局登記或總局授權(quán)登記；若經(jīng)自治區(qū)或地市級商務(wù)部門審批的，則由同級外資被授局負(fù)責(zé)辦理。外商投資股份有限公司辦理設(shè)立、變更(備案)和注銷登記時(shí)，由自治區(qū)或設(shè)區(qū)的市(地)級外資被授局負(fù)責(zé)辦理。

　　(二)關(guān)于登記與審批(事前備案)。外資被授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)設(shè)立、變更(備案)和注銷登記時(shí)，登記申請不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊，無需收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件或者備案文件；涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，方可辦理登記注冊。

　　(三)關(guān)于法律適用。根據(jù)《修法決定》、《中華人民共和國公司法》以及國家有關(guān)規(guī)定，外商投資企業(yè)的登記管理遵循以下法律適用原則：“外資三法”和“臺胞投資法”有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。上述法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，適用有關(guān)外商投資企業(yè)的行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

　　(四)關(guān)于經(jīng)營范圍

　　1.關(guān)于不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍。

　　外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2015年修訂，下同)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的，外資被授權(quán)局按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以登記。

　　外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》允許類項(xiàng)目的，外資被授權(quán)局參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》予以登記；對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》沒有規(guī)定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)予以登記。

　　2.關(guān)于涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍。外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件予以登記。

　　(五)關(guān)于經(jīng)營期限。不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)經(jīng)營期限，由外資被授權(quán)局根據(jù)該企業(yè)的章程載明的經(jīng)營期限予以登記，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局按照商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件載明的經(jīng)營期限予以登記。

　　(六)關(guān)于注冊資本和投資總額的比例。外資被授權(quán)局在辦理外商投資企業(yè)登記注冊時(shí)，按照國家工商總局《關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》(工商企字[1987]第38號)的規(guī)定，執(zhí)行外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的比例的相關(guān)規(guī)定。

　　(七)關(guān)于章程。外資被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)依法對外商投資企業(yè)的章程進(jìn)行形式審查，對于不符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求申請人做相應(yīng)修改。

　　(八)關(guān)于登記程序。各外資被授權(quán)局要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，依法辦理外商投資企業(yè)登記注冊。伊犁州、喀什地區(qū)外資被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)外資企業(yè)一致的原則，依法履行審查責(zé)任，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　(九)關(guān)于外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記。外商投資審批制度改革后，外資被授權(quán)局仍繼續(xù)直接登記外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)(特許經(jīng)營除外)。

　　外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)從事商業(yè)零售且為特許經(jīng)營的，外資被授權(quán)局辦理登記時(shí)需收取商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件。

　　(十)關(guān)于其他規(guī)則。

　　1.關(guān)于新舊制度的銜接。在2016年10月1日前，申請人已經(jīng)取得商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，但在2016年10月1日后向外資被授權(quán)局申請登記注冊的，外資被授權(quán)局仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理。

　　2.關(guān)于內(nèi)資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)。內(nèi)資企業(yè)變更為外商投資企業(yè)，屬于外資并購形式，外資被授權(quán)局辦理登記時(shí)，依法收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。

　　3.關(guān)于外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)。外商投資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)，且原外商投資企業(yè)涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局辦理登記時(shí)，依法收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件；原外商投資企業(yè)不涉及特別管理措施的，外資被授權(quán)局直接登記，無需收取商務(wù)主管部門的備案文件。

　　4.關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的登記注冊。外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的，被投資公司屬于內(nèi)資企業(yè)。被投資公司經(jīng)營范圍為《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類或者允許類項(xiàng)目的，公司登記機(jī)關(guān)直接登記；被投資公司經(jīng)營范圍涉及限制類項(xiàng)目的，公司登記機(jī)關(guān)辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)收取商務(wù)主管部門的批文。外商投資企業(yè)不得在禁止外商投資的領(lǐng)域投資。

　　5.關(guān)于外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》(國家工商行政管理總局第86號令2016年4月修正)，外資被授權(quán)局辦理外商投資企業(yè)股權(quán)出質(zhì)登記時(shí)，無需收取商務(wù)主管部門的備案文件。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資審批制度改革后的企業(yè)登記注冊工作

　　(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。自治區(qū)工商局已相應(yīng)修訂外商投資企業(yè)登記規(guī)范，在門戶網(wǎng)站上傳相關(guān)宣傳解讀材料和更新登記指南。各外資被授權(quán)局要通過多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、特別管理措施和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準(zhǔn)入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各外資被授權(quán)局要組織開展對外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及改革后的登記規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真收集登記注冊工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決，做好跟蹤指導(dǎo)。

　　(三)加強(qiáng)溝通協(xié)商。各外資被授權(quán)局要加強(qiáng)與自治區(qū)工商局和同級發(fā)展改革、商務(wù)和海關(guān)等部門的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項(xiàng)是否涉及“特別管理措施”有疑問的，要主動(dòng)征求發(fā)展改革和商務(wù)等部門的意見，切實(shí)維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。

　　(四)加強(qiáng)信息共享。各外資被授權(quán)局要全面、準(zhǔn)確錄入外商投資企業(yè)登記注冊信息，及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示發(fā)布，供其他行政管理部門查詢認(rèn)領(lǐng)、做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。

　　相關(guān)附件：